Administracja publiczna - zagadnienia ogólne - H. Izdebski , M. Kulesza.txt

(854 KB) Pobierz
Wydzia� Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego
seria: podr�czniki i materia�y dydaktyczne
Hubert Izdebski Micha� Kulesza
 Administracja publiczna zagadnienia og�lne
wydanie 2
LIBER Warszawa 1999

Rada Programowa serii:
Gra�yna Ba�truszajtys (przewodnicz�ca), Jan B�eszy�ski, Zdzis�aw Galicki, Jacek Lang,
Genowefa Rejman, Piotr Winczorek, Witold Wo�odkiewicz, Zygmunt Wiernikowski (sekretarz)
(c) Copyright by LIBER sp. z o.o., Warszawa 1999
ISBN 83-7206-031-2
Wydanie II
poprzednie wydania: I LIBER 1998
Spis tre�ci
	' Wprowadzenie ...................................................................................................... 9
	1. Uwagi wst�pne ........................................................................................	.. 9
	2. Nauka o administracji publicznej ............................................................	11
	3. Uk�ad i tre�� ksi��ki ................................................................................	15
	Rozdzia� I	
	Wst�pne uwagi o ustroju pa�stwowym i o administracji publicznej ..............	17
	Rozdzia� II	
	Kszta�towanie si� najwa�niejszych narodowych	
	e modeli administracji publicznej ..............................................,.......................	25
	1. Zagadnienia og�lne .................................................................................	25
	2. Model angielski .......................................................................................	28
	 3. Model francuski.......................................................................................	34
	 4. Model niemiecki ......................................................................................	40
	5. Model szwedzki.....................................................................................,.	45
	6. Model ameryka�ski ...................................................:.............................	47
	 7. Hiszpania........,........................................................................................	51
Rozdzia� III
Druk i oprawa: DRUKARNIA JANUSZ BIESZCZAD Warszawa
ul. Moszczenicka 2 tel. (0-22) 678-55-33
Wydawca: LIBER sp. z o.o.
00-325 Warszawa
ul. Krakowskie Przedmie�cie 24 tel. (0-22) 826-30-91
fax (0-22) 696-20-16
witryna internetowa: http://www.liber.com.pl adres e-mail: liber@liber.com.pl
Nowoczesne tradycje administracji publicznej w Polsce................................ 57 
1. O trudno�ciach w nawi�zywaniu do tradycji dawnej Rzeczypospolitej.. 57 
2. Ksztaktowanie si� administracji II Rzeczypospolitej............................... 58 
3. Projekty reformy administracji II Rzeczypospolitej................................ 60 
4. Polska Ludowa - przejmowanie rozwi�za� radzieckich
po 1944 r.................................................................................................. 64 
5. Lata osiemdziesi�te - powracanie do dawniejszych rozwi�za�
i adaptacja instytucji zachodnich............................................................. 68 
6. Projekty kompleksowej reformy administracji
po 1989 r. i ich wdro�enie (1989-1999).................................................. 69 
Rozdzia� IV
Administracja publiczna-poj�cia i problemy podstawowe........................... 79 
l. Definicja administracji publicznej. Poj�cie interesu publicznego........... 79 
2. Funkcje administracji publicznej............................................................. 85 
3. Podmioty, organy i instytucje administracji publicznej ........................ 102

Rozdzia� V
Problemy organizacji administracji centralnej .............................................. 1 15 
1. Zagadnienia og�lne ............................................................................... 115 
2. Sk�ad i funkcja Rady Ministr�w............................................................ 117 
3. Organizacja aparatu pomocniczego szefa rz�du i Rady Ministr�w....... 129 
4. Ministerstwa a inne agendy administracji centralnej............................. 134 
5. Zasady organizacji ministerstw............................................................. 140 
6. Wzory obce a rozwi�zania w�asne w organizacji rz�du
i administracji centralnej Trzeciej Rzeczypospolitej ............................. 149
Rozdzia� VI
	Problemy organizacji administracji terytorialnej ..........................................	153
	1.	Zagadnienia og�lne ...............................................................................	153
	2.	Podzia� terytorialny (administracyjny) ..................................................	161
	3.	Administracja rz�dowa a samorz�d terytorialny ...................................	168
	4.	Organizacja administracji rz�dowej ......................................................	174
	5.	Organizacja samorz�du terytorialnego - uwagi por�wnawcze .............	176
	6.	Niekt�re dylematy przebudowy ustroju terytorialnego w Polsce..........	180
	7.	Samorz�d terytorialny w Polsce - stan obecny .....................................	186
	Rozdzia� VII	
	Kadry administracji.......................................................................................	207
	1.	Zagadnienia og�lne ...............................................................................	207
	2.	Pracownicy administracji rz�dowej.......................................................	210
	3.	Pracownicy samorz�du terytorialnego...................................................	221
Rozdzia� VIII
Administracja a prawo .................................................................................. 223 
1. Zagadnienia og�lne - "demokratyczne pa�stwo prawne"..................... 223 
2. �r�d�a prawa administracyjnego ........................................................... 226 
3. S�dowa kontrola legalno�ci akt�w administracyjnych.......................... 231 
4. Inne instytucje kontroli legalno�ci dzia�ania administracji ................... 235
Rozdzia� IX
Administracja a etyka.................................................................................... 239 
1. Uwagi og�lne......................................................................................... 239 
2. Administracja a standardy �ycia publicznego ....................................... 241 
3. Administracja a zasady etyki zawodowej urz�dnik�w.......................... 243 
Rozdzia� X
Administracja publiczna a spo�ecze�stwo obywatelskie.............................. 247 
1. Poj�cie spo�ecze�stwa obywatelskiego ................................................. 247
	2. Instytucjonalne formy samoorganizacji obywatelskiej	
	- organizacje pozarz�dowe....................................................................	249
	3. Wsp�praca w�adz publicznych z organizacjami pozarz�dowymi ........	251
	Rozdzia� XI	
	Zagadnienie reform administracyjnych.	
	Transformacja ustrojowa po 1989 roku.........................................................	257
	1. Uwagi wst�pne ......................................................................................	257
	2. Poj�cia og�lne i uwagi metodologiczne ................................................	258
	3. Og�lne uwarunkowania i metodyka transformacji ustrojowej w Polsce ...	265
	Rozdzia� XII	
	Dylematy poznawcze nauki o administracji publicznej ................................	273
	1. Ga��� nauki czy kompilacja ustale� wiedzy potocznej?........................	273
	2. Prawo administracyjne-Nauka o administracji	
	- Polityka administracyjna ....................................................................	278
Rozdzia� ko�cowy
Ujednolicenie rozwi�za� w dziedzinie administracji
publicznej a odr�bno�ci narodowe ................................................................ 285 
1. Zagadnienia og�lne. Wsp�praca mi�dzynarodowa
w dziedzinie administracji..................................................................... 285 
2. Wyzwania ekonomiki ............................................................................ 292 
3.Wyzwania techniki i nauk o zarz�dzaniu .............................................. 296 
4. Rozw�j instytucji demokratycznych...................................................... 298 
5. Zako�czenie - ku polskiemu modelowi administracji publicznej ......... 302
Informacja bibliograficzna w zakresie zagadnie�
por�wnawczych administracji publicznej......................................................305

Wprowadzenie
1. Uwagi wst�pne
"For forms of government let fools contest, What'er is best administered is the best".
Powy�szy epigram angielskiego poety i moralisty Alexandra Pope'a (16881744), przet�umaczony przez Karola Estreichera w spos�b nast�puj�cy:
O rz�d�w kszta�ty g�upcy si� sporz�, chc�c mie� racj�, Najlepszy, co najlepsz� ma administracj�,
odzwierciedla, cho� mo�e w spos�b nieco przesadny, prawid�owo��, kt�r� zauwa�amy dzi� o wiele bardziej, ni� by�o to mo�liwe w osiemnastowiecznej Anglii. W�a�ciwe rozstrzygni�cie kwestii ustroju pa�stwowego jest bardzo istotne z punktu widzenia tak funkcjonowania pa�stwa, jak i praw i interes�w obywatela. Jednak�e najlepiej napisana konstytucja i najlepiej ukszta�towane organy konstytucyjne nie mog� skutecznie dzia�a� bez odpowiedniego aparatu wykonawczego. Aparat taki stanowi przede wszystkim administracja, zesp� organ�w i urz�dnik�w, z kt�rymi obywatel styka si� stale, i jak wynika z do�wiadcze� historycznych, styka si� na og� w coraz wi�kszym stopniu.
Z tego powodu, nie neguj�c w �aden spos�b znaczenia, jakie dla naszego pa�stwa - ch�tnie nazywanego Trzeci� Rzecz�pospolit� - mog� mie� rozstrzygni�cia konstytucyjne (kt�rych dokonano ju� w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r.), nie spos�b nie doceni� roli, jak� powinna odgrywa� administracja publiczna, odpowiednio zorganizowana, obsadzona i wyposa�ona.
Pierwotny zarys du�ej cz�ci niniejszej ksi��ki powsta� w ramach wyk�ad�w Huberta Izdebskiego z dziedziny administracji por�wnawczej, wyg�aszanych jeszcze w l...
Zgłoś jeśli naruszono regulamin