7
Praca pochodzi z serwisu www.e-sciagi.pl <<<>>> Zacznij zarabiać http://partner.e-sciagi.plOgłaszanie aktów normatywnych
Temat: Ogłaszanie aktów normatywnych.
I. Wprowadzenie.
II. Rodzaje dzienników urzędowych.
III. Zasady ogłaszania aktów normatywnych.
IV. Akty podlegające ogłaszaniu.
V. Teksty jednolite i sprostowania błędów.
VI. Redagowanie i rozpowszechnianie aktów normatywnych.
VII. Monitor sądowy i gospodarczy.
Aby prawo spełniało określone funkcje w zakresie kształtowania stosunków społecznych, niezbędne jest aby adresaci norm prawnych uzyskiwali pełne informacje o tych normach w formie i sposób prawem uregulowany.
Konieczne jest więc ogłaszanie aktów normatywnych zawierających przepisy prawa i ich publikacja.
Ogłaszanie, a zwłaszcza informowanie o przepisach prawa, następuje nie tylko przez powołane do tego organy, ale również w innych formach komunikowania społecznego, jak:
· w drodze publikacji naukowych,
· przez środki masowego przekazu,
· publikacje popularne,
· ale także przez urzędowe,
· pouczenia o przysługujących środkach prawnych.
Art. 83 Konstytucji RP stanowi, że „każdy ma obowiązek przestrzegania prawa RP”.
Aby ten obowiązek mógł być wykonywany, konieczne jest ogłaszanie aktów normatywnych.
Jest to wymóg konstytucyjny, gdyż wg art. 88 ust. 1 Konstytucji „warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie”.
W art. 88 ust. 2 Konstytucja stanowi, że zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa.
Tą ustawą jest: Ustawa z 20.07.2000 r. „o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych” (Dz.U. nr 62, poz. 718), która weszła w życie z dniem 01.01.2001.
Ustawa ta określa zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, tryb wydawania dzienników urzędowych.
II. Dziennikami urzędowymi w rozumieniu w/w ustawy są:
· Dziennik Ustaw RP,
· Dziennik Urzędowy RP „Monitor Polski”,
· Dziennik Urzędowy RP „Monitor Polski B”,
· dzienniki urzędowe ministrów kierujących działami administracji rządowej,
· dzienniki urzędowe urzędów centralnych,
· wojewódzkie dzienniki urzędowe.
· Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych wprowadza zasadę, że ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe.
Zasada ta obowiązuje bez wyjątków co do aktów normatywnych zawierających przepisy
prawa powszechnie obowiązującego. Jedynie ustawa może wyłączyć obowiązek ogłoszenia
aktu normatywnego, o ile nie zawiera on przepisów powszechnie obowiązujących.
· Akty normatywne ogłasza się niezwłocznie oraz, że akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określił termin dłuższy, a więc dłuższe vacatio legis.
Zasada ta nie dotyczy przepisów porządkowych. W uzasadnionych przypadkach akty
normatywne mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż 14 dni, a jeżeli ważny
interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady
demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem wejścia w
życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym.
· Ustawa o ogłoszeniu aktów normatywnych w sposób szczególny normuje termin wejścia w życie przepisów porządkowych.
Przepisy porządkowe wchodzą w życie po upływie 3 dni od dnia ich ogłoszenia, a w
uzasadnionych przypadkach mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż 3 dni, a
jeżeli zwłoka wejścia w życie przepisów porządkowych mogłaby spowodować
nieodwracalne szkody lub poważne zagrożenie życia, zdrowia lub mienia można zarządzić
wejście w życie takich przepisów z dniem ich ogłoszenia.
Przepisy porządkowe ogłasza się w:
¨ wojewódzkim dzienniku urzędowym,
¨ w drodze obwieszczeń,
¨ w sposób zwyczajowo przyjęty na danym terenie,
¨ lub w środkach masowego przekazu.
Za „dzień ogłoszenia przepisów porządkowych” uważa się: dzień wskazany w obwieszczeniu.
Ustawa o ogłoszeniu aktów normatywnych reguluje sposób obliczania terminu wejścia w życie aktu normatywnego.
Terminy wejścia w życie aktu normatywnego określone w:
¨ dniach, nie uwzględnia się dnia ogłoszenia, z wyjątkiem przypadków, gdy akt normatywny wchodzi w życie z „dniem ogłoszenia”.
¨ tygodniach, miesiącach, latach kończą się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada dniowi ogłoszenia, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było to w ostatnim dniu tego miesiąca.
Podstawą do ogłoszenia aktów normatywnych jest:
¨ ich oryginał podpisany przez upoważniony do wydania tego aktu organ,
¨ a w przypadku orzeczenia sądu lub Trybunału Konstytucyjnego - odpis orzeczenia.
IV. Akty podlegające ogłoszeniu.
1. W Dzienniku Ustaw RP ogłasza się:
¨ Konstytucję,
¨ ustawy,
¨ rozporządzenia z mocą ustawy wydane przez Prezydenta RP,
¨ rozporządzenia wydane przez Prezydenta RP, Radę Ministrów, Prezesa Rady Ministrów, ministrów kierujących działami administracji rządowej, przewodniczących określonych w ustawach komitetów będących członkami Rady Ministrów oraz Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji,
¨ orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego dotyczące aktów normatywnych ogłoszonych w Dzienniku Ustaw,
¨ uchwały Rady Ministrów uchylające rozporządzenia ministra.
W Dzienniku Ustaw ogłasza się nadto akty prawne dotyczące:
· wyborów do Sejmu, Senatu oraz Prezydenta RP,
· referendum zatwierdzającego zmianę Konstytucji i referendum ogólnokrajowego,
· powszechnej lub częściowej mobilizacji i użycia Sił Zbrojnych do obrony Rzeczypospolitej Polskiej,
· stanu wojny i zawarcia pokoju,
· oraz stanów: wojennego, wyjątkowego i klęski żywiołowej.
W Dzienniku Ustaw zamieszcza się również inne akty prawne, jeżeli odrębne ustawy tak stanowią.
2. W Dzienniku Urzędowym RP „Monitor Polski” ogłasza się:
¨ zarządzenia Prezydenta RP wydane na podstawie ustawy,
¨ uchwały Rady Ministrów i zarządzenia Prezesa Rady Ministrów wydane na podstawie ustawy,
¨ orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego dotyczące aktów normatywnych ogłoszonych w Monitorze Polski lub aktów normatywnych, które nie były ogłoszone.
W Monitorze Polski ogłasza się również:
· uchwały Zgromadzenia Narodowego, Sejmu, Senatu,
· akty urzędowe Prezydenta RP dotyczące spraw enumeratywnie wymienionych w art. 10 ust. 2 ustawy,
· postanowienia Trybunału Konstytucyjnego:
Þ o stwierdzeniu przeszkody w sprawowaniu urzędu Prezydenta RP oraz powierzeniu Marszałkowi Sejmu tymczasowego wykonywania obowiązków Prezydenta RP,
Þ w sprawie sporów kompetencyjnych pomiędzy centralnymi konstytucyjnymi organami państwa.
W Monitorze Polski ogłasza się:
1. uchwały Zgromadzenia Narodowego, Sejmu, Senatu,
2. wyroki Trybunału Stanu,
3. postanowienia Marszałka Sejmu,
jeżeli ogłoszenie ich w tym dzienniku jest przewidziane w tych uchwałach lub postanowieniach albo jeżeli odrębne ustawy tak stanowią.
Inne akty prawne, ogłoszenia, obwieszczenia i komunikaty organów, instytucji i osób są ogłaszane w Monitorze Polskim, jeżeli odrębne ustawy tak stanowią.
Prezes Rady Ministrów może zarządzić ogłoszenie w Monitorze Polskim także innych aktów prawnych, ogłoszeń i obwieszczeń.
3. W Dzienniku Urzędowym RP „Monitor Polski B” ogłasza się:
¨ sprawozdania finansowe określone w przepisach o rachunkowości,
¨ ogłoszenia i obwieszczenia przedsiębiorców, jeżeli odrębne przepisy nie wymagają ich ogłoszenia w Monitorze Sądowym i Gospodarczym,
¨ inne akty prawne, a także informacje, komunikaty, ogłoszenia i obwieszczenia organów, instytucji i osób, jeżeli odrębne ustawy tak stanowią.
Ogłaszanie obwieszczeń i ogłoszeń, o których mowa w pkt. 1 i 2 jest odpłatne. Wysokość opłat określa Prezes Rady Ministrów w drodze rozporządzenia.
W dziennikach urzędowych ministrów kierujących działami administracji rządowej oraz w dziennikach urzędowych urzędów centralnych ogłasza się:
1. akty normatywne organu wydającego dziennik urzędowy nadzorowanych przez niego urzędów centralnych,
2. uchwały Rady Ministrów uchylające zarządzenia ministra wydającego dziennik urzędowy,
3. orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego w sprawach aktów normatywnych, o których mowa w pkt. 1 i 2.
W wymienionych dziennikach mogą być publikowane informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia organu wydającego dziennik urzędowy i nadzorowanych przez niego urzędów centralnych.
4. W wojewódzkim dzienniku urzędowym podlegają ogłaszaniu:
¨ akty prawa miejscowego stanowione przez wojewodę i organy administracji niezespolonej, jak i przez sejmik województwa, orany powiatu oraz organy gminy, w tym statuty województwa, powiatu, gminy,
¨ statuty związków międzygminnych oraz statuty związków powiatów,
¨ akty Prezesa Rady Ministrów uchylające akty prawa miejscowego stanowionego przez wojewodę i organy administracji niezespolonej,
¨ wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego,
¨ porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte między jednostkami samorządu terytorialnego, jak i między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej,
¨ uchwały budżetowe województwa oraz sprawozdania z wykonania budżetu województwa,
¨ obwieszczenia o rozwiązaniu sejmiku województwa, rady powiatu lub rady gminy,
¨ statut urzędu wojewódzkiego,
¨ inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią przepisy szczególne.
Akty normatywne są często, czasem zbyt często, zmieniane. Dlatego przed zastosowaniem jakiegokolwiek aktu normatywnego należy zbadać, czy - po jego wydaniu - nie został zmieniony, a może nawet zastąpiony innym aktem.
Akt późniejszy, który zmienia treść aktu wcześniejszego nazywa się nowelą; dlatego mówi się o nowelizacji ustawy, rozporządzenia bądź innego aktu normatywnego.
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych reguluje ogłaszanie tekstów jednolitych aktów normatywnych. Jeżeli liczba zmian w ustawie jest znaczna lub gdy ustawa była wielokrotnie uprzednio nowelizowana i posługiwanie się tekstem ustawy może być istotnie utrudnione, Marszałek Sejmu ogłasza tekst jednolity ustawy.
Tekst jednolity aktu normatywnego ogłasza się w formie obwieszczenia w dzienniku urzędowym, w którym dany akt normatywny ogłoszono.
Teksty jednolite aktów normatywnych innych niż ustawa ogłasza - organ właściwy do wydania danego aktu normatywnego.
Może się zdarzyć, że w praktyce legislacyjnej, że do ogłoszonego tekstu aktu normatywnego zakradły się błędy. W takim przypadku dokonuje się sprostowania błędu w formie obwieszczenia. Sprostowanie błędu nie może prowadzić do merytorycznej zmiany tekstu aktu prawnego.
Prezes Rady Ministrów, z własnej inicjatywy lub na wniosek właściwego organu, prostuje błędy w tekstach aktów ogłoszonych w Dzienniku Ustaw, Monitorze Polskim i Monitorze Polskim B,
Natomiast w innych dziennikach niż w/w prostują błędy organy wydające te dzienniki.
Sprostowanie błędu ogłasza się w tym samym dzienniku urzędowym, w którym ogłoszono prostowany akt.
Wg art. 20 ust. 1 ustawy „o ogłaszaniu aktów normatywnych” dziennik urzędowy wydaje się z zachowaniem :
¨ w roku kalendarzowym kolejności numerów,
¨ pozycji,
¨ stron.
Ustawa „o ogłaszaniu aktów normatywnych” w art. 24 ust. 1 zastrzega, że - nazwy:
¨ „Dziennik Ustaw”,
¨ „Monitor Polski”,
¨ „Monitor Polski B”
oraz wzór graficzny pierwszych stron tych dzienników mogą być wykorzystywane jedynie przez organ wydające te dzienniki.
Ustawa „o ogłaszaniu aktów normatywnych” nakazuje organom wydającym dzienniki urzędowe:
¨ takie ustalenie ceny egzemplarza oraz
¨ warunków wydawania,
¨ rozpowszechniania i
¨ prenumeraty dziennika
aby dziennik urzędowy mógł być powszechnie dostępny.
Urzędy terenowych organów administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego:
¨ prowadzą zbiory Dzienników Ustaw, Monitora Polski i Monitora Polski B,
¨ udostępniają je nieodpłatnie,
¨ udostępniają do powszechnego wglądu w miejscach do tego przeznaczonych w siedzibach i w godzinach pracy urzędu.
Starostwo powiatowe:
¨ gromadzi i
¨ udostępnia zbiór aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat.
Urząd gminy:
¨ prowadzi zbiór przepisów gminnych (akty prawa miejscowego stanowione przez gminę)
doctorley