W strone nowego klimatycznego kompromisu dla konkurencyjnosci europejskiej gospodarki.pdf

W stronę nowego klimatycznego

kompromisu dla konkurencyjności

europejskiej gospodarki – szanse

i wyzwania pakietu energetyczno-

klimatycznego Unii Europejskiej

Maciej Bawół, Katarzyna Kłaczyńska, Anna

Krakowińska, Adam Łazarski, Władysław Mielczarski,

Stanisław Poręba, Tomasz Siewierski, Piotr

Szlagowski, Jarosław Wajer, Robert Zajdler

Jeżeli doceniają Państwo wartość merytoryczną niniejszej publikacji, zachęcamy

do inansowego wsparcia przyszłych inicjatyw wydawniczych Instytutu.

W stronę nowego klimatycznego kompromisu dla konkurencyjności europejskiej

gospodarki – szanse i wyzwania pakietu energetyczno-klimatycznego Unii

Europejskiej

Maciej Bawół, Katarzyna Kłaczyńska, Anna Krakowińska, Adam Łazarski,

Władysław Mielczarski, Stanisław Poręba, Tomasz Siewierski, Piotr Szlagowski,

Jarosław Wajer, Robert Zajdler

Redakcja: Piotr Szlagowski

Pomoc w edycji: Maria Guzewska, Anna Molenda

Zamknięcie składu: wrzesień 2012

nieprzekraczające dwóch akapitów mogą być kopiowane w oryginalnej wersji

językowej bez wyraźnej zgody, pod warunkiem zaznaczenia źródła.

Tłumaczenie: Mikołaj Sekrecki (rozdział 9.1), Benedykt Olszewski (rozdział 9.3),

Justyna Kruk (rozdział 9.4)

Druk: Dante Media

Instytut Kościuszki

ul. Lenartowicza 7/4

31-138 Kraków

e-mail: ik@ik.org.pl

+48 12 632 97 24

www.ik.org.pl

ISBN: 978-83-63712-00-6

Spis treści

Wprowadzenie Władysław Mielczarski ............................................................................................................5

Streszczenie ..............................................................................................................................................................9

1. Kwestia emisji gazów cieplarnianych Tomasz Siewierski ............................................................... 11

2. Analiza zobowiązań klimatycznych Unii Europejskiej Robert Zajdler ....................................... 39

3. Charakterystyka systemu EU ETS Zespół EY ....................................................................................... 59

4. Koszty bezpośrednie zobowiązań pakietu

energetyczno-klimatycznego dla Polski Zespół EY .......................................................................... 75

5. Koszty pośrednie zobowiązań pakietu

energetyczno-klimatycznego dla Polski Zespół EY .......................................................................... 89

6. Szanse na zyski polskiej gospodarki z tytułu wdrażania

pakietu energetyczno-klimatycznego Zespół EY ...........................................................................101

7. Bilans obciążeń i zysków z tytułu wdrażania

pakietu energetyczno-klimatycznego w Polsce Zespół EY .........................................................111

8. Sytuacja w wybranych krajach członkowskich Adam Łazarski ................................................117

9. Kierunki działań łagodzących skutki wdrażania

pakietu energetyczno-klimatycznego Piotr Szlagowski i Zespół EY .........................................139

Autorzy ..................................................................................................................................................................159

Nie wszystkie opinie wyrażone w niniejszej

publikacji przez jej autorów odzwierciedlają oicjalne

stanowisko programowe Instytutu Kościuszki.

Stanowią one wkład w debatę publiczną.

Tezy zawarte w publikacji odzwierciedlają

stanowiska poszczególnych autorów,

niekoniecznie stanowiąc opinie pozostałych.

Wprowadzenie

Prof. Władysław Mielczarski

Europejska polityka klimatyczna znajduje się w fazie przejściowej. Leżące u jej podstaw

dwie główne idee: szerokiego wykorzystania odnawialnych źródeł energii (OZE) i ograni-

czenia emisji CO 2 nie zostały we właściwy sposób wdrożone. Przeciętny udział OZE osiągnął

w połowie 2012 r. 12,4%, co od 2008 r. stanowiło wzrost na poziomie raptem 1,9%. Optymi-

styczne prognozy na przyszłość omówią o możliwym wzroście na poziomie 6,3% do 2020 r.

oraz o bardzo małym wzroście na poziomie 1,1% rocznie w latach 2020-2050. Niektóre

Państwa Członkowskie już rozpoczynają wdrażanie środków mających na celu ograniczenie

wzrostu udziału OZE poprzez cięcia subwencji.

Europejski system Handlu Emisjami (ang. Emission Trading Scheme – EU ETS) spowodował

zwiększenie kosztów energii wyprodukowanej na bazie paliw kopalnych poprzez nałożenie

na przemysł energetyczny obowiązku zakupu uprawnień do emisji CO 2 . Jednakże system ten

nie działa prawidłowo, a przynajmniej nie tak, jako oczekiwano. Ceny uprawnień do emisji CO 2

wahają się pomiędzy 6-8 EUR zamiast prognozowanych 30-40 EUR. Tak niskie ceny nie wpły-

wają na produkcję energii elektrycznej przy wykorzystaniu paliw kopalnych. Unijny System

Handlu Emisjami, tak jak każdy inny system oparty na chwiejnej równowadze pomiędzy

liczbą uprawnień przeznaczonych na handel a zmiennym popytem na energię elektryczną,

bardzo trudno jest kontrolować. Jakakolwiek bezpośrednia ingerencja w ten system – jak

ogłosiła Komisja Europejska – mogłaby doprowadzić do jego dalszej deprecjacji. Z drugiej

jednak strony perspektywa długofalowego kryzysu ekonomicznego i problemów w streie

euro skutkuje ostrożniejszym podejściem Państw Członkowskich do kwestii przyjęcia zobo-

wiązań klimatycznych prowadzących do wyższych cen energii i większego obciążenia tych

sektorów przemysłowych, które zużywają duże ilości energii, a także sektora publicznego.

Sformułowano wiele pytań dotyczących europejskiej polityki klimatycznej. Czy możliwe

jest ustalanie sobie tak ambitnych celów ograniczenia emisji do 2050 r., podczas gdy reszta

światowych gospodarek nie zamierza pójść za przykładem Unii Europejskiej? Jak powinien

wyglądać system, który najskuteczniej promuje wykorzystanie niskoemisyjnych technologii

bez nadmiernego obciążania gospodarek Państw Członkowskich Unii? Co może doprowa-

dzić do zmniejszenia konkurencyjności na globalnym rynku? Jak pokonać bariery techniczne

utrudniające szeroki rozwój OZE, co wynika z ich dużej niestabilności jako źródeł produkcji

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: