zporr_wytyczne_efs_190407.pdf

MINISTERSTWO ROZWOJU REGIONALNEGO

Wytyczne

dla instytucji uczestnicz ą cych

w realizacji Priorytetu 2 ZPORR

KWIECIEŃ 2006

Spis treści:

WPROWADZENIE................................................................................................................................................................4

DEFINICJE I WYKAZ U ś YWANYCH SKRÓTÓW ........................................................................................................5

I. INFORMACJE OGÓLNE .................................................................................................................................................7

1.1 PODSTAWY PRAWNE ................................................................................................................................................7

II. FAZA WST Ę PNA..............................................................................................................................................................8

2.1 RAMOWY PLAN REALIZACJI DZIAŁANIA ............................................................................................................8

2.1.1 Przyjmowanie Ramowego Planu Realizacji Działania ............................................................................................. 8

2.1.2 Procedura wprowadzania zmian do Ramowego Planu Realizacji Działania ........................................................... 8

2.2 UMOWA FINANSOWANIA DZIAŁANIA.................................................................................................................9

III. WYŁANIANIE PROJEKTÓW DO DOFINANSOWANIA ......................................................................................10

3.1 KONKURS ..................................................................................................................................................................10

3.1.1 Ogłaszanie konkursów ............................................................................................................................................ 10

3.1.2 Gdzie i w jaki sposób składa ć wnioski o dofinansowanie projektu ......................................................................... 11

3.2 WERYFIKACJA FORMALNA WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE PROJEKTU ..............................................12

3.2.1 Bł ę dy w Generatorze Wniosków.............................................................................................................................. 12

3.2.2 Wymogi formalne .................................................................................................................................................... 12

3.2.3 Przyj ę cie/ odrzucenie wniosku ................................................................................................................................ 13

3.2.4 Procedura uzupełnienia/ poprawy wniosku o dofinansowanie projektu ................................................................. 14

3.2.5 Informowanie Ostatecznych Odbiorców [Beneficjentów]....................................................................................... 14

3.2.6 Archiwizacja dokumentów odrzuconych po etapie oceny formalnej ....................................................................... 15

3.3 OCENA MERYTORYCZNA WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE PROJEKTU .................................................16

3.3.1 Komisja Oceny Projektów-skład ............................................................................................................................. 16

3.3.2 Ocena zawarto ś ci wniosku ...................................................................................................................................... 16

3.3.3 Lista rankingowa..................................................................................................................................................... 18

3.3.4 Archiwizacja dokumentów odrzuconych na etapie oceny merytorycznej ............................................................... 19

3.3.5 Informowanie Ostatecznych Odbiorców [Beneficjentów]....................................................................................... 19

3.4 JAWNOŚĆ PROCESU WYBORU I REALIZACJI PROJEKTÓW W RAMACH PRIORYTETU 2 ZPORR ..........19

3.5 TRYB WYBORU PROJEKTÓW WŁASNYCH BENEFICJENTÓW KOŃCOWYCH [INSTYTUCJI

WDRAśAJĄCYCH] .........................................................................................................................................................20

IV. REALIZACJA PROJEKTU .........................................................................................................................................23

4.1 UMOWA O DOFINANSOWANIE PROJEKTU ........................................................................................................23

4.1.1 Procedura zmian w projektach realizowanych w ramach Priorytetu 2 ZPORR z zaleceniem jej stosowania przez

Beneficjenta Ko ń cowego [Instytucj ę Wdra Ŝ aj ą c ą ] .......................................................................................................... 24

4.2 POMOC OSTATECZNYM ODBIORCOM [BENEFICJENTOM] W TRAKCIE REALIZACJI PROJEKTÓW ......25

4.3. PŁATNOŚCI...............................................................................................................................................................26

4.3.1 Rozliczenia Beneficjenta Ko ń cowego [Instytucji Wdra Ŝ aj ą cej] z Ostatecznym Odbiorc ą [Beneficjentem]. .......... 26

4.3.2 System refundacji ś rodków z EFS .......................................................................................................................... 28

4.3.3 Zaliczkowe przekazywanie współfinansowania z bud Ŝ etu pa ń stwa......................................................................... 29

4.3.4 Współfinansowanie ze ś rodków Ministra Gospodarki i Pracy................................................................................ 29

4.4 MONITORING ............................................................................................................................................................30

4.4.1 Podsystem monitorowania Europejskiego Funduszu Społecznego (PEFS) ............................................................ 31

4.5 KONTROLA I AUDYT ...............................................................................................................................................32

4.6 DOKUMENTACJA DZIAŁANIA ..............................................................................................................................32

4.7 DZIAŁANIA PROMOCYJNE ....................................................................................................................................33

V. POMOC TECHNICZNA ................................................................................................................................................47

5.1. INSTYTUCJE UPRAWNIONE DO UBIEGANIA SIĘ O WSPARCIE.....................................................................47

5.2. RODZAJE PROJEKTÓW I KWALIFIKOWALNOŚĆ WYDATKÓW ....................................................................47

5.3. POZIOM WSPÓŁFINANSOWANIA PROJEKTÓW FINANSOWANYCH ZE ŚRODKÓW POMOCY

TECHNICZNEJ ZPORR ...................................................................................................................................................54

5.4. PROCEDURA ROZPATRYWANIA WNIOSKÓW..................................................................................................55

5.5. REALIZACJA PROJEKTU POMOCY TECHNICZNEJ...........................................................................................57

5.6. ZMIANY W PROJEKCIE ..........................................................................................................................................57

VI. ZAŁĄCZNIKI ..................................................................................................................................................................59

ZAŁĄCZNIK 1. RAMOWY PLAN REALIZACJI DZIAŁANIA - WZÓR......................................................................59

ZAŁĄCZNIK 2. UMOWA FINANSOWANIA DZIAŁANIA –WZÓR ...........................................................................60

ZAŁĄCZNIK 3. WZÓR PRZYKŁADOWEGO OGŁOSZENIA......................................................................................60

ZAŁĄCZNIK 4. PROCEDURA POSTĘPOWANIA Z BŁĘDAMI WYSTĘPUJĄCYMI W GENERATORZE

WNIOSKÓW W TRAKCIE PRZEPROWADZANIA OCENY FORMALNEJ WNIOSKU O DOFINANSOWANIE

REALIZACJI PROJEKTU: ...............................................................................................................................................61

ZAŁĄCZNIK 5. KARTA WERYFIKACJI FORMALNEJ ..............................................................................................62

ZAŁĄCZNIK 6. WZORY PISM .......................................................................................................................................65

ZAŁĄCZNIK 7. REGULAMIN KOMISJI OCENY PROJEKTÓW .................................................................................74

ZAŁĄCZNIK 8. UMOWA O DOFINANSOWANIE REALIZACJI PROJEKTU............................................................81

ZAŁĄCZNIK 9.FORMULARZ WPROWADZANIA ZMIAN W PROJEKCIE ..............................................................82

ZAŁĄCZNIK 10. SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI PROJEKTU...............................................................................84

ZAŁĄCZNIK 11. SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI DZIAŁANIA..............................................................................84

ZAŁĄCZNIK 12. WNIOSEK O POMOC TECHNICZNĄ...............................................................................................85

ZAŁĄCZNIK 13. INSTRUKCJAWYPEŁNIENIA STANDARDOWEGO FORMULARZA WNIOSKU O POMOC ...93

TECHNICZNĄ..................................................................................................................................................................93

ZAŁĄCZNIK 14. SCHEMATY OPISU STANOWISKA STANOWIĄCEGO ZAŁĄCZNIK DO WNIOSKU DO ........96

POMOCY TECHNICZNEJ ...............................................................................................................................................96

ZAŁĄCZNIK 15. ZAKRES DANYCH PRZEKAZYWANYCH DO SYSTEMU PEFS*................................................97

ZAŁĄCZNIK 16. SCHEMATY PROCEDUR ................................................................................................................100

WPROWADZENIE

Wytyczne zawierają opis podstawowych zadań i procedur obowiązujących Beneficjentów Końcowych [Instytucje

WdraŜające] w ramach Priorytetu 2 Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego. Stanowią one

uszczegółowienie zapisów ZPORR i Uzupełnienia Programu w tych kwestiach, które dotyczą roli Beneficjenta Końcowego

[Instytucji WdraŜającej]. Obowiązkiem pracowników Beneficjenta Końcowego [Instytucji WdraŜającej] jest znajomość i

stosowanie obu wyŜej wspomnianych dokumentów źródłowych, a takŜe „Poradnika dla Beneficjentów Priorytetu 2

ZPORR” oraz „Kwalifikowalności wydatków w ramach Priorytetu 2 ZPORR”.

Podręcznik ma charakter ramowy, co oznacza, iŜ Beneficjentci Końcowi [Instytucje WdraŜające] mogą we własnym

zakresie doprecyzować wewnętrzne procedury, z zastrzeŜeniem Ŝe pozostaną one w zgodzie z dokumentami

programowymi oraz wytycznymi przekazywanymi przez Instytucję Zarządzającą ZPORR.

Wytyczne składają się z pięciu rozdziałów i załączników.

Rozdział pierwszy systematyzuje podstawy prawne regulujące wdraŜanie programu. Rozdział drugi dotyczy wstępnej fazy

wdraŜania programu operacyjnego, polegającej na przygotowaniu przez Beneficjenta Końcowego [Instytucje WdraŜające]

Ramowych Planów Realizacji Działania, a następnie na zawarciu umowy finansowania Działania pomiędzy Instytucją

Pośredniczącą oraz Beneficjentem Końcowym [Instytucją WdraŜającą]. Rozdział trzeci omawia kwestie związane z

wyłanianiem projektów do dofinansowania – tryb wyłaniania i procedury weryfikacyjne. Rozdział czwarty poświęcony jest

zadaniom Beneficjentów Końcowych [Instytucji WdraŜających], wynikającym z wyłonienia określonych projektów,

poczynając od zawarcia umowy o dofinansowanie projektu poprzez monitoring, kontrolę po rozliczenia finansowe.

Ponadto, w rozdziale czwartym zawarto informacje dotyczące działań promocyjnych. Rozdział piąty omawia kwestie

pomocy technicznej dla instytucji zaangaŜowanych w zarządzanie i wdraŜanie Europejskiego Funduszu Społecznego.

W załącznikach zamieszczono obowiązujące wzory dokumentów.

Wersja Wytycznych zamieszczona na stronie internetowej: www.zporr.gov.pl jest wersją obowiązującą.

Przyjmuje się, iŜ niniejszy podręcznik nie będzie aktualizowany częściej niŜ raz w miesiącu. Informacja o zakresie

wprowadzonych zmian w podręczniku będzie kaŜdorazowo pojawiać się w komentarzu umieszczonym na stronie

internetowej Instytucji Zarządzającej poniŜej zaktualizowanego dokumentu.

DEFINICJE i WYKAZ U ś YWANYCH SKRÓTÓW

Europejski Fundusz Społeczny (EFS) - jeden z Funduszy Strukturalnych, który powołany został w celu wspierania

wspólnotowej polityki społecznej. Finansuje on działania państw członkowskich w zakresie przeciwdziałania bezrobociu i

rozwoju zasobów ludzkich. Ze środków funduszu finansowane są głównie szkolenia zawodowe, stypendia, praktyki

zawodowe, doradztwo i pośrednictwo zawodowe, analizy i badania dotyczące rynku pracy itp.

Narodowy Plan Rozwoju na lata 2004 – 2006 (NPR) - dokument programowy stanowiący podstawę planowania

poszczególnych dziedzin interwencji strukturalnych. Zawiera propozycje celów, działań oraz wielkości interwencji

Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności, ukierunkowanych na zmniejszanie dysproporcji w rozwoju społeczno-

gospodarczym pomiędzy krajami Unii Europejskiej. Na podstawie tego dokumentu prowadzone są uzgodnienia z Komisją

Europejską w sprawie Podstaw Wsparcia Wspólnoty.

Podstawy Wsparcia Wspólnoty (PWW) - dokument przyjęty przez Komisję Europejską w uzgodnieniu z danym

państwem członkowskim, po dokonaniu oceny Narodowego Planu Rozwoju. Zawiera strategię i priorytety działań

Funduszy Strukturalnych i państwa członkowskiego, ich cele szczegółowe, wielkość przyznanego wkładu Funduszy i

innych środków finansowych. Dokument ten winien być podzielony na priorytety i wdraŜany za pomocą jednego lub kilku

programów operacyjnych.

Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego (ZPORR) – jeden z siedmiu programów operacyjnych,

które słuŜą do realizacji Narodowego Planu Rozwoju/Podstaw Wsparcia Wspólnoty na lata 2004 – 2006. Program ten

rozwija cele NPR, określając priorytety, kierunki i wysokość środków przeznaczonych na realizację polityki regionalnej

państwa, które będą uruchamiane z udziałem funduszy strukturalnych w pierwszym okresie członkowstwa Polski w Unii

Europejskiej

Uzupełnienie Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego (U ZPORR) – dokument wdraŜający

strategię i priorytety pomocy, zawierający takŜe szczegółowe elementy na poziomie działania, przygotowany przez

Instytucję Zarządzającą i w razie potrzeby korygowany. W dokumencie tym przedstawione zostały szczegółowe kryteria

wyboru projektów, system wdraŜania, budŜet działań

Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich (SPO RZL) – jeden z programów operacyjnych,

realizujący załoŜenia NPR, którego głównym celem jest budowa otwartego, opartego na wiedzy społeczeństwa poprzez

zapewnienie warunków do rozwoju zasobów ludzkich w drodze kształcenia, szkolenia i pracy

Wnioskodawca - podmiot ubiegający się o wsparcie w ramach Priorytetu 2 ZPORR.

Ostateczny Odbiorca [Beneficjent] – podmiot korzystający ze wsparcia w ramach Działania, na podstawie umowy o

dofinansowanie Projektu.

Beneficjent Ostateczny (BO) – Osoba, instytucja lub środowisko (grupa społeczna) bezpośrednio korzystająca z

wdraŜanej pomocy.

Działanie – Grupa projektów realizujących ten sam cel. Działanie stanowi etap pośredni między priorytetem a projektem.

Beneficjent Ko ń cowy (BK) [Instytucja Wdra Ŝ aj ą ca (IW)] – podmiot publiczny lub prywatny, odpowiedzialny za

realizację działania w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego (odpowiednio Urząd

Marszałkowski lub inna Instytucja, której Samorząd Województwa powierzył realizację Działania).

Instytucja Po ś rednicz ą ca (IP) – jednostka publiczna podlegająca Instytucji Zarządzającej, do której Instytucja

Zarządzająca deleguje część uprawnień, rolę jej pełni Urząd Wojewódzki.

Instytucja Zarz ą dzaj ą ca (IZ) – instytucja lub organ administracji publicznej wyznaczony przez państwo członkowskie,

odpowiedzialny za zarządzanie programem operacyjnym, której rolę pełni Departament WdraŜania Programów Rozwoju

Regionalnego (DRR) w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego

Komisja Oceny Projektów (KOP) – komisja powoływana przez Beneficjenta Końcowego [Instytucję WdraŜającą] do

oceny merytorycznej wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Ocena Komisji stanowić będzie podstawę do ułoŜenia

listy rankingowej projektów i rekomendowania jej do akceptacji dyrektorowi Beneficjenta Końcowego [Instytucji

WdraŜającej]

Regionalny Komitet Steruj ą cy (RKS) –w przypadku 2 Priorytetu rekomenduje Zarządowi Województwa Ramowe Plany

Realizacji Działania, sporządzane przez Beneficjentów Końcowych [Instytucje WdraŜające] oraz opiniuje projekty własne

Beneficjentów Końcowych [Instytucji WdraŜających]

System Informatyczny Monitoringu i Kontroli Finansowej Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójno ś ci (SIMIK)

– instrument wspierający monitorowanie i zarządzanie programami operacyjnymi jak i poszczególnymi projektami

Podsystem Europejskiego Funduszu Społecznego (PEFS) – gromadzi informacje na temat Beneficjentów Ostatecznych

oraz monitoruje efekty zrealizowanego wsparcia po zakończeniu wdraŜania poszczególnych projektów

Konkurs – procedura mająca na celu wyłonienie najlepszych Projektów składanych przez Ostatecznych Odbiorców

[Beneficjentów].

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: