Ciechaski_Jerzy_Otwarta_metoda_koordynacji_w_Unii_Europejskiej.pdf

R ADA R EDAKCYJNA

R OMAN K UNIAR , J ANUSZ S YMONIDES , S TANIS£AW P ARZYMIES ,

W IES£AW D OBRZYCKI , G RA¯YNA M ICHA£OWSKA ,

B OLES£AW B ALCEROWICZ , S TANIS£AW B IELEÑ , W IES£AW L IZAK

P RZEWODNICZ¥CY

E DWARD H ALI¯AK

Redakcja i korekta: Magdalena Pluta

Projekt ok³adki: Katarzyna Juras

Warszawa 2003

ISBN 83-7383-064-2

83-89050-27-7

Wydawnictwo Naukowe Scholar Spó³ka z o.o.

ul. Krakowskie Przedmiecie 62, 00-322 Warszawa

tel./fax 828 95 63, 826 59 21, 828 93 91

dzia³ handlowy 635 74 04 wew. 219 lub jw. wew. 105, 108

email: info@scholar.com.pl

http://www.scholar.com.pl

Wydanie pierwsze

Sk³ad i ³amanie: WN Scholar (Jerzy £azarski)

Druk i oprawa: Paper & Tinta, Warszawa

Spis treci

I. Otwarta metoda koordynacji

koordynacja przez wspólne cele

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II. Strategia Lizboñska i jej cele spo³eczne . . . . . . . . . . . . . . . . .

Globalizacja, demografia i amerykañska Nemezis . . . . . . . . . . .

Strategia Lizboñska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Europejska Agenda Spo³eczna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. Europejska Strategia Zatrudnienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Cztery filary

Europejskiej Strategii Zatrudnienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Europejska Strategia Zatrudnienia

w Strategii Lizboñskiej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Wzmocniona Europejska Strategia Zatrudnienia . . . . . . . . . . . .

Przygotowania Polski do udzia³u

w realizacji Europejskiej Strategii Zatrudnienia

. . . . . . . . . . . .

IV. Strategia Integracji Spo³ecznej Unii Europejskiej . . . . . . . . .

Wspólne cele z Nicei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Wspólnotowy Program Dzia³añ na Rzecz Walki

z Wykluczeniem Spo³ecznym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Udzia³ krajów kandyduj¹cych

w realizacji Strategii Integracji Spo³ecznej . . . . . . . . . . . . . . . .

V. Strategia Ochrony Socjalnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Wspólne cele z Laeken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Udzia³ pañstw kandyduj¹cych w realizacji

Strategii Ochrony Socjalnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VI. Strategia UE w dziedzinie edukacji i szkolenia . . . . . . . . . .

Kszta³cenie i szkolenie w Strategii Lizboñskiej . . . . . . . . . . . . .

Jednolita Kompleksowa Strategia Kszta³cenia i Szkolenia . . . .

Udzia³ pañstw kandyduj¹cych w realizacji Jednolitej

Kompleksowej Strategii Kszta³cenia i Szkolenia . . . . . . . . . . . .

VII. Stanowisko Polski wobec celów spo³ecznych

Strategii Lizboñskiej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Stanowisko Polski przed Kopenhag¹ 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . .

Stanowisko Polski po Kopenhadze 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Wnioski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

S TARANIEM I NSTYTUTU S TOSUNKÓW M IÊDZYNARO -

DOWYCH UW I F UNDACJI S TUDIÓW M IÊDZYNARODO -

WYCH , NA POLSKIM RYNKU PUBLIKACJI NAUKOWYCH

UKAZUJE SIÊ SERIA MONOGRAFICZNA POD TYTU£EM

¯ URAWIA P APERS . C ELEM TEJ SERII , WYKORZYSTU -

J¥CEJ ZAGRANICZNE DOWIADCZENIA , JEST PRZEDSTA -

WIANIE ROZSZERZONYCH I POG£ÊBIONYCH STUDIÓW

Z ZAKRESU NAUKI O STOSUNKACH MIÊDZYNARODOWYCH .

I NTENCJ¥ ZESPO£U WYDAJ¥CEGO TÊ SERIÊ JEST PRE -

ZENTACJA ORYGINALNYCH PRAC O DU¯YCH WALORACH

POZNAWCZYCH I PRAKTYCZNYCH . W YRA¯AMY NADZIE -

JÊ , ¯E C ZYTELNICY ZNAJD¥ W NIEJ INSPIRACJÊ DO DAL -

SZYCH STUDIÓW , A TAK¯E WIEDZÊ PRZYDATN¥ W PRAK -

TYCE ZAWODOWEJ .

I. Otwarta metoda koordynacji

koordynacja przez wspólne cele

Otwarta metoda koordynacji (open method of coordination) jest

now¹ metod¹ zbli¿ania polityki pañstw cz³onkowskich Unii Euro-

pejskiej do osi¹gania wspólnie uzgodnionych celów. Rozwinê³a siê

ona najpierw w odniesieniu do polityki gospodarczej i zatrudnienia,

co nastêpnie potwierdzi³y Traktaty z Maastricht i z Amsterdamu,

odpowiednio modyfikuj¹c Traktat Rzymski 1 . Rada Europejska w Liz-

bonie (marzec 2000 r.) rozszerzy³a stosowanie tej metody na inne

obszary. W sferze spo³ecznej, oprócz polityki zatrudnienia, zosta³y

ni¹ objête tak¿e polityka integracji spo³ecznej (zwalczania biedy

i wykluczenia spo³ecznego), ochrona socjalna oraz edukacja i szko-

lenie zawodowe. Metoda ta polega na:

(a) wyznaczeniu wspólnych dla ca³ej UE celów i kierunków dzia-

³ania oraz harmonogramów ich realizacji w krótkim, rednim

i d³ugim okresie;

(b) przyjêciu, o ile jest to stosowne i mo¿liwe, ilociowych i jako-

ciowych wskaników i standardów (benchmarks) s³u¿¹cych

do porównywania osi¹gniêtych rezultatów z najlepszymi osi¹-

gniêciami na wiecie;

jowe i regionalne programy dzia³ania, przez przyjêcie krajo-

wych planów dzia³ania (national action plans) okrelaj¹cych

cele i sposoby ich osi¹gniêcia;

(d) okresowych przegl¹dach, ocenach, w tym równie¿ wzajem-

nych, osi¹gniêæ pañstw cz³onkowskich, s³u¿¹cych uczeniu siê

od siebie 2 .

Zob. art. 125128 Traktatu Ustanawiaj¹cego Wspólnotê Europejsk¹ (Traktat

Rzymski) (tekst jednolity), które wprawdzie nie pos³uguj¹ siê tym terminem, ale opisuj¹

procedurê otwartej metody koordynacji w odniesieniu do polityki zatrudnienia. W odnie-

sieniu do polityki gospodarczej zob. art. 98104 Traktatu, szczególnie art. 99.

Presidency Conclusions: Lisbon European Council, 23 and 24 March 2000, § 37.

Otwarta metoda koordynacji opiera siê na piêciu g³ównych

zasadach:

(1) pomocniczoci, gdy¿ ustanawia ona równowagê pomiêdzy

wspólnot¹ celów na poziomie unijnym oraz indywidualizacj¹

sposobów ich realizacji przez pañstwa cz³onkowskie;

(2) zbie¿noci, gdy¿ wspólne cele osi¹gane s¹ w ten sposób, ¿e

ka¿de pañstwo cz³onkowskie przyczynia siê do podniesienia

unijnej redniej;

(3 ) zarz¹dzania przez cele, gdy¿ postêp w realizacji wspólnych

celów okrelany jest za pomoc¹ ilociowych b¹d jakocio-

wych wskaników; dziêki stosowaniu celów i wskaników

przejrzyste staj¹ siê rezultaty podejmowanych przez pañstwa

dzia³añ, a przez to podlegaj¹ one publicznej ocenie;

(4) obserwowania ka¿dego kraju, gdy¿ periodyczne raportowa-

nie pozwala na wzajemne porównanie dzia³añ pañstw, a przez

to ujawnia najlepsze praktyki i wywiera nacisk na pañstwa,

¿eby poprawi³y jakoæ i efektywnoæ swoich dzia³añ;

(5) kompleksowoci, gdy¿ wymusza skoordynowane dzia³anie

wielu dzia³ów administracji krajowej na rzecz osi¹gania za³o-

¿onych celów; wymaga zaanga¿owania ca³ego rz¹du, nieza-

le¿nie od utartych zakresów kompetencji poszczególnych seg-

mentów rz¹dowej biurokracji.

Mimo tych wspólnych zasad, konkretne wcielenia otwartej meto-

dy koordynacji ró¿ni¹ siê co do tego, czy maj¹ szczegó³owe wytycz-

ne or az cele, w³¹czaj¹c w to terminy realizacji i cele wyra¿one licz-

bow o, czy Komisja oraz Rada oceniaj¹ postêp osi¹gany przez po-

szczególne pañstwa i czy udzielaj¹ im specyficznych zaleceñ, jaki

jest wymagany zakres konsultacji oraz jaka jest natura i jakoæ u¿y-

wanych wskaników.

U zgadnianie polityki pañstw w ramach Unii Europejskiej mo¿e

przy bieraæ formy wspó³pracy pañstw, koordynacji i harmonizacji.

Ka¿da z form stosuje siê w jej w³aciwych przypadkach. Harmoni-

zacja ma szczególne znaczenie w obszarach tzw. biernej integra-

cji, gdzie chodzi o eliminacjê barier wspó³pracy, np. w przypadku

twor zenia wspólnego rynku. W przypadku tzw. aktywnej integra-

cji g dzie chodzi o osi¹gniêcie celu wymagaj¹cego pozytywnego dzia-

³ania pañstw, harmonizacja mo¿e byæ tylko jedn¹ z form wspó³pracy.

W sprawach mniej technicznych, a bardziej politycznych, stosowa-

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: