zal_pip.pdf

Zało enia kierunkowe do

Planu Informatyzacji Pa stwa

Warszawa, 14 wrze nia 2005

Wst p

Raport Programu Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP) „Polska w drodze do

globalnego społecze stwa informacyjnego” stwierdza, e „udział Polski w tej transformacji

jest jej walk o byt w wiecie przyszło ci” . W nowoczesnym społecze stwie „(...) informacja

ma szczególne znaczenie, st d ze swej natury pa stwa s społecze stwami informacyjnymi” .

Informacja staje si głównym rodkiem produkcji, a wiedza decyduje o pozycji społecze stw

w „globalnej wiosce informacyjnej”.

Inicjatywy europejskie wspieraj ce wzrost konkurencyjno ci UE w skali globalnej w coraz

wi kszym stopniu wskazuj na kluczow rol technik informacyjnych i telekomunikacyjnych

(ICT) w transformacji krajów Unii Europejskiej do fazy społecze stwa opartego na wiedzy.

Strategia Lizbo ska, jak nie byłaby ona oceniana w chwili obecnej, traktowana jest jako

obowi zuj cy instrument polityki Unii Europejskiej. Zagadnienia społecze stwa

informacyjnego pozostaj filarem strategii, a rz dy krajów UE zobowi zane s do wysiłków

na rzecz jego rozwoju.

W opinii Komisji Europejskiej poziom rozwoju technik informacyjnych i komunikacyjnych

oraz powszechna dost pno globalnych zasobów informacji b d w coraz wi kszym stopniu

wyró nikiem pozycji indywidualnej, grupowej, a tak e miejsca poszczególnych krajów w

układach mi dzynarodowych.

W tym kontek cie niepokoj ce jest to, e Polska nadal znajduje si poni ej przeci tnego

poziomu europejskiego w zakresie stanu infrastruktury informatycznej oraz poziomu

wiadczenia usług drog elektroniczn . Na sytuacj t ogromny wpływ ma niedostateczna

wielko nakładów na rozwój nowych technologii.

Zwi kszenie nakładów cho by do poziomu odpowiadaj cego redniej w Unii Europejskiej nie

jest przy tym działaniem wystarczaj cym. Konieczne jest szerokie zrozumienie i powszechne

poparcie dla tworzenia warunków rozwoju społecze stwa informacyjnego za pomoc

mechanizmów pozafinansowych. Potrzebne s działania legislacyjne, edukacyjne,

popularyzacyjne, budzenie wiadomo ci, e wysoka pozycja kraju i zrealizowanie słusznych

aspiracji społecznych wymaga w Polsce przygotowania i realizacji planu informatyzacji

pa stwa.

Zadania w zakresie informatyzacji oraz rozwoju społecze stwa informacyjnego w Polsce do

2006 roku wyznaczone były w przyj tej przez Rad Ministrów w dniu 13 stycznia 2004 roku

„Strategii informatyzacji Rzeczypospolitej Polskiej - ePolska na lata 2004 - 2006” . Zgodnie z

zapisami przyj tej przez Sejm w dniu 17 lutego 2005 roku ustawy o informatyzacji

działalno ci podmiotów realizuj cych zadania publiczne 1 , minister wła ciwy do spraw

informatyzacji w styczniu 2006 roku przedstawi do akceptacji Rady Ministrów pi cioletni

Plan Informatyzacji Pa stwa. W dyskusji parlamentarnej nad projektem ustawy podkre lano

potrzeb stworzenia planu krocz cego, uaktualnianego w miar rozwoju narz dzi

teleinformatycznych oraz zachodzenia zjawisk ekonomicznych i społecznych wywołuj cych

konieczno modyfikacji lub zmian. Nale y zwróci uwag , e okres Planu zbiega si z

zakładanym czasem realizacji inicjatywy Unii Europejskiej i2010. Powinno to dodatkowo

mobilizowa do rywalizacji europejskiej, która powinna si przeło y na skuteczno jego

wykonania.

1 Opublikowana w Dz.U. 64/2005 poz 565.

Cz A. Uwarunkowania budowy i realizacji Planu Informatyzacji

Pa stwa

Czynniki zewn trzne, zwi zane z członkostwem Polski w Unii Europejskiej

Istotnym czynnikiem zmian otaczaj cego nas wiata jest budowa społecze stwa

informacyjnego i jego atrybutów, w tym usług. W wiecie globalnej konkurencji rozwijaj ce

si pa stwo musi pod a za zmianami, a startuj c pó niej ni inne, musi dokłada tym

wi cej stara , aby w przyspieszonym tempie wyrównywa zaległo ci .

Członkostwo w Unii Europejskiej otworzyło przed Polsk nowe mo liwo ci, ale zarazem

postawiło przed ni nowe wymagania. Dla efektywnego funkcjonowania naszego kraju w

nowych warunkach konieczne jest zwi kszenie komunikatywno ci społecznej, organizacyjnej

i biznesowej. Istnieje potrzeba szerokiej społecznej akceptacji oraz realizacji czterech

podstawowych swobód wspólnotowych – przepływu osób, towarów, kapitału i usług.

Szczególnym przywilejem, ale i obowi zkiem, który zyskała Polska w maju 2004 r., jest

mo liwo aktywnego uczestnictwa w kreowaniu i realizacji polityki europejskiej. Wi e si

z tym mo liwo wykorzystania funduszy Unii Europejskiej, co jednak wymaga

intensywnego lokowania i efektywnego wykorzystania krajowych rodków finansowych.

Osi gni cie oczekiwanych korzy ci w tym zakresie b dzie tym trudniejsze, e nowa

perspektywa finansowa UE na lata 2007-2013 jest wyrazem zwrotu w polityce gospodarczej

UE – priorytetem staje si zwi kszanie konkurencyjno ci europejskie. Najwi kszym

bud etem dysponowa b d wi c działania, inicjatywy i programy, które słu osi gni ciu

tego celu. Polska musi stara si w jak najwi kszym stopniu przeciwdziała marginalizacji

polityki spójno ci, ale jednocze nie, aby zwi kszy nasz efektywno funkcjonowania w

UE, musimy podj wyzwanie i aktywnie realizowa polityk prorozwojow w kraju i na

szczeblu europejskim .

Zrewidowana Strategia Lizbo ska podkre la rol społecze stwa informacyjnego dla

zwi kszania konkurencyjno ci i dobrobytu Europy, a co za tym idzie – nadaje wysoki

priorytet działaniom na rzecz jego rozwoju. Wydatki na skuteczne stosowanie i przyswajanie

produktów teleinformatyki to najlepsze wsparcie rozwoju gospodarczego i społecznego.

Takie podej cie, dobrze rozumiane i implementowane w wielu krajach Unii Europejskiej, nie

znalazło dot d wła ciwego odwzorowania w Polsce. Plany działania na rzecz rozwoju

społecze stwa informacyjnego – eEurope2002, eEurope+ oraz eEurope2005 – nie otrzymały

odpowiedniego wsparcia decyzyjnego ani finansowego. W rezultacie luka cywilizacyjna,

dziel ca Polsk od pozostałych krajów Unii Europejskiej nie zmniejszyła si , lecz pogł biła.

Tym wa niejsze jest, aby nasz kraj aktywniej wł czył si w implementacj najnowszej

inicjatywy unijnej i2010 – Europejskie społecze stwo informacyjne na rzecz wzrostu i

zatrudnienia. Jej zało enia powinny zosta uwzgl dnione w Planie Informatyzacji Pa stwa .

Wówczas Polska b dzie mogła skuteczniej aplikowa o wykorzystywanie funduszy

strukturalnych w ramach nowej perspektywy finansowej i dobrze przygotowa si do udziału

w 7 Programie Ramowym Bada i Rozwoju UE. Powinna równie zintensyfikowa

uczestnictwo w wieloletnich unijnych programach wspieraj cych rozwój społecze stwa

informacyjnego, takich jak eTEN, IDA BC, eContent, eSafe, które b d w latach 2007-2013

kontynuowane w Programie Ramowym na rzecz Konkurencyjno ci i Innowacji.

Czynniki wewn trzne - potrzeby gospodarcze, społeczne i administracyjne

Potrzeba szybkiego rozwoju społecznego i ekonomicznego Polski oraz stworzenia warunków

dla zwi kszenia jej konkurencyjno ci europejskiej i wiatowej wymusza konieczno zmian i

modernizacji bazuj cych na technologiach teleinformatycznych i implementacji usług

społecze stwa informacyjnego .

Zakładanym celom musz towarzyszy spójne plany realizacyjne. Konieczne jest zachowanie

zgodno ci pomi dzy Narodowym Planem Rozwoju na lata 2007-2013, Krajowym Programem

Reform na lata 2005-2008 oraz Planem Informatyzacji Pa stwa.

Wobec obserwowanego obecnie kryzysu zaufania do pa stwa konieczne jest zwi kszenie

efektywno ci i przejrzysto ci administracji przy pomocy szeroko wykorzystywanych technik

informacyjnych, które mo e łagodzi negatywne nastroje – pod warunkiem, e nie b dzie ono

działaniem jedynym. Pozytywne do wiadczenia obywateli, zmniejszaj ce si bariery

administracyjne oraz łatwiejszy i szybszy dost p do informacji publicznej powinny wpłyn

na popraw wizerunku administracji, a co za tym idzie – wzrost zaufania wobec pa stwa,

któremu ona słu y.

Dost p do informacji publicznej spowodował daleko id ce zmiany, przede wszystkim w

obr bie funkcjonowania samej administracji. Spowodował równie znacz ce przemiany

społeczne – wzrost wiadomo ci swoich praw w ród obywateli, wzrost zainteresowania

sprawami pa stwa, a zarazem rozbudził oczekiwania. Aby im sprosta konieczne jest dalsze

usprawnianie systemu informacji publicznej.

Ogromnym wyzwaniem, stoj cym przed polsk administracj jest równie potrzeba

usprawnienia zarz dzania oraz obni enia kosztów jej funkcjonowania. Jak wskazuj analizy

oraz przykład innych krajów europejskich, zastosowanie technik informacyjnych w

administracji publicznej w dłu szym i rednim okresie znacz co wpływa na popraw w tym

zakresie, m.in. poprzez zracjonalizowanie procedur administracyjnych. Likwidacja (cho by

cz ciowa) barier administracyjnych wesprze równie wzrost gospodarczy.

3. Czynniki technologiczne

Rozwój sieci i jej dost pno , Internet jako powszechne medium transmisyjne i

komunikacyjne, rozwój technologii, digitalizacja informacji, personalizacja elektroniczna,

konwergencja mediów – tworz now jako , wspomagaj c sprawno organizacyjn , m.in.

poprzez otworzenie mo liwo ci wiadczenia usług drog elektroniczn . Równie nowoczesny

sprz t komputerowy oferuje nowe mo liwo ci implementacyjne. Wynikaj one ze skokowego

zwi kszenia dost pnych zasobów pami ci, które s ju praktycznie bez ogranicze , oraz z

oferowanej przez nowe rozwi zania mobilno ci i personalizacji. Cechy te pozwalaj w inny

ni dotychczas sposób organizowa i wspiera procesy pracy.

Rosn ca dost pno komunikacji sieciowej i bezprzewodowej stwarza mo liwo otwarcia

systemów teleinformatycznych. Administracja mo e zaoferowa społecze stwu prowadzenie

drog elektroniczn usług wa nych z punktu widzenia obywatela i biznesu, co jednocze nie

przyniesie korzy ci samej administracji. Zwi kszonym mo liwo ciom technicznym wci

towarzysz jednak problemy, które musz zosta wła ciwie rozpoznane i rozwi zane. A eby

zlikwidowa bariery, które nadal ograniczaj mo liwo ci rozwoju i wykorzystania usług

elektronicznych konieczne jest m.in. dalsze dostosowanie prawa, zwi kszenie dost pno ci

sieci (zarówno w samej administracji, jak i w ród obywateli), stworzenie identyfikacji

cyfrowej i podpisu elektronicznego, zapewnienie odpowiedniego poziomu bezpiecze stwa

sieci i systemów oraz zbudowanie w społecze stwie zaufania do usług wiadczonych drog

elektroniczn .

Cele informatyzacji Polski w perspektywie pi cioletniej

Plan Informatyzacji Pa stwa powinien zaproponowa działania, które zmierza b d do

zrealizowania odczuwalnych korzy ci zarówno w odczuciu społecznym, gospodarczym, jak i

administracyjnym. Zarysowanie celów informatyzacji pa stwa jest niezb dne dla

sformułowania konkretnych zada i planu ich realizacji.

Zakłada si zatem, e w okresie 2006 – 2010 celami tymi b d :

Cele szczególnie istotne z punktu widzenia społecze stwa :

· stworzenie wiedzy i prze wiadczenia społecznego o u yteczno ci narz dzi

teleinformatycznych i wiadomo korzy ci wynikaj cych z ich stosowania;

· wprowadzenie dost pnych dla społecze stwa narz dzi informatycznych,

powoduj cych popraw warunków ycia, usprawniaj cych komunikacj

społeczn , umo liwiaj cych pełniejsze korzystanie z zasad demokracji;

· zapewnienie powszechnej dost pno ci technologii oraz usług społecze stwa

informacyjnego oraz umiej tno ci ich wykorzystania, w tym wsparcie dla osób

starszych, niepełnosprawnych i innych, którym warunki ycia utrudniaj pełne

uczestnictwo w społecze stwie informacyjnym;

· zbudowanie wysokiego zaufania i akceptacji działalno ci administracji

publicznej prowadzonej drog elektroniczn ;

· zapewnienie odpowiedniej jako ci tre ci internetowych – wolnych od

zawarto ci niebezpiecznej i potencjalnie szkodliwej, oferuj cych informacj

istotn dla funkcjonowania społecze stwa obywatelskiego;

· umo liwienie wszystkim zainteresowanym uzyskanie spersonalizowanego

identyfikatora elektronicznego (np. dowodu osobistego) oraz stworzenie

mechanizmów pozwalaj cych na indywidualny dost p do własnych danych

oraz spraw prowadzonych w urz dach administracji publicznej (m.in. w

ramach projektów Wrota Polski, ePUAP);

Cele szczególnie istotne z punktu widzenia gospodarki:

· zbudowanie systemu usług elektronicznych umo liwiaj cych prowadzenie

najwa niejszych spraw biznesowych, jak np. rozliczenia podatkowe, cła,

opłaty administracyjne, obrót towarowy i jego rozliczanie, komunikacja

elektroniczna z urz dami;

· zapewnienie mo liwo ci dost pu do informacji sektora publicznego, wg

formuły kosztowej, w celu zwi kszenia oferty rynkowej i poprawy kondycji

przedsi biorstw;

· usprawnienie funkcjonowania zamówie publicznych, przy wi kszym

wykorzystaniu systemów typu e-procurement;

· zwi kszenie konkurencyjno ci gospodarki polskiej poprzez efektywne

stosowanie technik teleinformatycznych w kontaktach mi dzy administracj i

biznesem oraz przez promowanie ich wykorzystania pomi dzy instytucjami

biznesowymi;

· podniesienie zaufania rodowisk biznesowych i ogółu społecze stwa do

elektronicznych form informowania i prowadzenia spraw;

· stymulowanie rozwoju nowych technologii w Polsce (m.in. poprzez wspieranie

bada i innowacyjno ci), w celu wzmocnienia rynkowej pozycji Polski;

Cele administracyjne:

· integracja i usprawnienie administracji publicznej poprzez:

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: