Raport z polit ekolog państwa 2002_2006.pdf

RADA MINISTRÓW

RAPORT

Z REALIZACJI POLITYKI EKOLOGICZNEJ PAŃSTWA

W LATACH 2003 – 2006

Lipiec 2008 r.

Spis używanych skrótów

BAT - Najlepsze Dostępne Techniki (od ang. Best Available Techniques),

BOŚ - Bank Ochrony Środowiska S.A,

EIONET - Europejska Sieć Informacji i Obserwacji Środowiska,

EKG ONZ - Europejska Komisja Gospodarcza Narodów Zjednoczonych,

EAŚ - Europejska Agencja Środowiska,

EMAS - Wspólnotowy System Ekozarządzania i Audytu,

GIOŚ - Główny Inspektorat Ochrony Środowiska,

GMO - Organizmy Modyfikowane Genetycznie,

GZWP

- Główny Zbiornik Wód Podziemnych,

KASHUE

- Krajowy Administrator Systemu Handlu Uprawnieniami do Emisji,

KCIE

- Krajowe Centrum Inwentaryzacji Emisji,

KPGO

- Krajowy Plan Gospodarki Odpadami,

KPOŚK - Krajowy Program Oczyszczania Ścieków Komunalnych,

KPZL - Krajowy Program Zwiększania Lesistości,

MŚ - Ministerstwo Środowiska,

NFOŚIGW - Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej,

OZE - Odnawialne Źródła Energii,

PCB - polichlorowane bifenyle,

PCT - polichlorowane trifenyle,

PEP - Polityka Ekologiczna Państwa,

PM - pył zawieszony,

Poś - ustawa - Prawo ochrony środowiska,

POE - Pozarządowe Organizacje Ekologiczne,

PRTR - Europejski Rejestr Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń,

RDW - Ramowa Dyrektywa Wodna,

RP - Rzeczpospolita Polska,

SPIRS

- baza danych o zakładach o dużym i zwiększonym ryzyku wystąpienia poważnej

awarii w rozumieniu przepisów Dyrektywy Seveso II i ustawy -Prawo ochrony

środowiska,

SPO WKP - Sektorowy Program Operacyjny Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw,

WFOŚIGW - Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej,

ZDR

- zakłady dużego ryzyka,

ZZR

- zakłady zwiększonego ryzyka.

SPIS TREŚCI

WPROWADZENIE.................................................................................................................................5

I. OCENA OPISOWA REALIZACJI POLITYKI EKOLOGICZNEJ PAŃSTWA..............................7

1. Cele i zadania o charakterze systemowym..................................................................................7

1.1 Ocena ogólna...................................................................................................................7

1.2. Ocena szczegółowa..........................................................................................................8

1.2.1. Włączenie aspektów ekologicznych do polityk sektorowych.........................................8

1.2.2. Aktywizacja rynku do działań na rzecz środowiska......................................................9

1.2.3. Mechanizmy ekonomiczne i systemy finansowania.....................................................16

1.2.4. Wzmocnienie instytucjonalne.......................................................................................21

1.2.5. Udział społeczeństwa. Edukacja ekologiczna, dostęp do informacji

i poszerzanie dialogu społecznego................................................................................23

1.2.6. Ekologizacja planowania przestrzennego i użytkowania terenu..................................25

1.2.7. Rozwój badań i postęp techniczny. Stymulowanie innowacji......................................26

1.2.8. Współpraca międzynarodowa.......................................................................................27

2. Ochrona dziedzictwa przyrodniczego i racjonalne użytkowanie zasobów przyrody................29

2.1. Ocena ogólna................................................................................................... ............29

2.2. Ocena szczegółowa.......................................................................................................31

2.2.1. Ochrona przyrody i krajobrazu.....................................................................................31

2.2.2. Ochrona i zrównoważony rozwój lasów.......................................................................36

2.2.3. Ochrona gleb.................................................................................................................38

2.2.4. Ochrona zasobów kopalin i wód podziemnych...........................................................40

2.2.5. Biotechnologie i organizmy zmodyfikowane genetycznie..........................................44

3. Zrównoważone wykorzystanie surowców, materiałów, wody i energii...................................46

3.1. Ocena ogólna.................................................................................................................46

3.2. Ocena szczegółowa.......................................................................................................47

3.2.1. Materiałochłonność, wodochłonność, energochłonność i odpadowość

gospodarki....................................................................................................................47

3.2.2. Wykorzystanie energii odnawialnej.............................................................................48

3.2.3. Kształtowanie stosunków wodnych i ochrona przed powodzią...................................52

4. Środowisko i zdrowie. Dalsza poprawa jakości środowiska i bezpieczeństwa

ekologicznego...................................................................................................................................54

4.1. Ocena ogólna.................................................................................................................54

4.2. Ocena szczegółowa........................................................................................................56

4.2.1 Jakość wód....................................................................................................................56

4.2.2 Jakość powietrza..........................................................................................................60

4.2.3 Gospodarka odpadami..................................................................................... ...........63

4.2.4 Chemikalia w środowisku..........................................................................................66

4.2.5 Poważne awarie przemysłowe...................................................................................68

4.2.6 Oddziaływanie hałasu...................................................................................................71

4.2.7 Oddziaływanie pól elektromagnetycznych...................................................................73

5 Przeciwdziałanie zmianom klimatu.................................................................................................74

5.1

Ocena ogólna.................................................................................................... ...........74

5.2

Ocena szczegółowa.......................................................................................................76

6 Monitoring i kontrola realizacji polityki ekologicznej.....................................................................79

6.1

Ocena ogólna................................................................................................................79

6.2

Ocena szczegółowa.......................................................................................................79

7 Nakłady na realizację polityki ekologicznej państwa w latach 2003-2006.....................................82

7.1

Ocena ogólna................................................................................................................82

7.2

Ocena szczegółowa.......................................................................................................82

II. OCENA WSKAŹNIKOWA REALIZACJI POLITYKI EKOLOGICZNEJ PAŃSTWA...............88

III. PODSUMOWANIE......................................................................................................................... 95

1. Ocena realizacji polityki ekologicznej państwa w latach 2003-2006....................................95

2. Ocena efektów wdrażania polityki ekologicznej państwa w latach 2003-2006...................97

3. Wnioski..................................................................................................................................99

WPROWADZENIE

Obowiązek przygotowania i przedkładania przez Radę Ministrów Sejmowi RP raportu z

realizacji polityki ekologicznej państwa wynika z art.16 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo

ochrony środowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150).

Przyjęty przez Radę Ministrów w grudniu 2002 r., a uchwalony przez Sejm RP w maju 2003 r.

dokument „ Polityka ekologiczna państwa na lata 2003 – 2006 z uwzględnieniem perspektywy na lata

2007 – 2010 ” jest pierwszym dokumentem spełniającym wymogi ww. ustawy, określające

krótkookresową czteroletnią politykę ekologiczną państwa, z realizacji której Rada Ministrów musi

przedstawić Sejmowi raport.

W „ Polityce ekologicznej państwa na lata 2003-2006 z uwzględnieniem perspektywy na lata

2007-2010 ” wskazano pięć podstawowych kierunków działań w zakresie ochrony, kształtowania i

zrównoważonego wykorzystania zasobów środowiska:

− cele i zadania o charakterze systemowym,

− ochrona dziedzictwa przyrodniczego i racjonalne użytkowanie zasobów przyrody,

− zrównoważone wykorzystanie surowców, materiałów, wody i energii,

− środowisko i zdrowie, dalsza poprawa jakości środowiska i bezpieczeństwa ekologicznego,

− przeciwdziałanie zmianom klimatu.

Ponadto, dokument określa cele dotyczące rozwoju systemu oceny realizacji polityki ekologicznej

państwa w latach 2003-2006 oraz oszacowanie niezbędnych do poniesienia nakładów na realizację

zaplanowanych celów i zadań.

W ramach każdego (oprócz przeciwdziałania zmianom klimatu) z tych kierunków wyznaczono

podstawowe obszary priorytetowe (24), a dla osiągnięcia tych priorytetów zdefiniowano działania

(165), które powinny zostać zrealizowane w latach 2003 – 2006.

Raport z realizacji polityki ekologicznej państwa ma za zadanie wskazanie, w jakim zakresie zostały

zrealizowane w latach 2003-2006 cele, działania i zadania planowane w ocenianym dokumencie

„ Polityka ekologiczna państwa na lata 2003 – 2006 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2007 –

2010 ” , a także dostarczyć obiektywnych informacji na temat potrzeb w zakresie działań mających na

celu zapewnienie właściwego stanu środowiska przyrodniczego i określenie dopuszczalnych ram

korzystania z zasobów tego środowiska, zarówno przez społeczeństwo jak i podmioty gospodarcze.

Aby raport mógł spełnić wyżej wymienione funkcje zaistniała konieczność zastosowania mieszanego

podejścia metodologicznego do oceny realizacji polityki ekologicznej państwa.

Niniejszy Raport składa się z dwóch podstawowych części:

−

opisowej , w której przedstawiono informacje opisujące stopień wypełnienia działań

przewidzianych do realizacji w latach 2003 – 2006, zawartych w dokumencie „ Polityka

ekologiczna państwa na lata 2003-2006 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2007-2010”

oraz wskazanie podstawowych prac wykonanych dla realizacji założonych celów.

Każdy kolejny podrozdział w tej części rozpoczyna krótkie wprowadzenie połączone z ogólną

oceną realizacji celów polityki ekologicznej w obszarze, do którego odnoszą się zagadnienia

opisywane w rozdziale. Następnie oceniono poziom realizacji zadań i działań, które zgodnie z

polityką ekologiczną państwa miały być zrealizowane w latach 2003 – 2006 (umieszczonych

w tabelach), przy czym wyróżniono realizację działań zrealizowanych w całości (↑), częściowo

(→) oraz działania, których realizacji nie podjęto w latach 2003-2006 ( ↓). Część opisową

kończy podrozdział omawiający finansowanie polityki ekologicznej w analizowanym okresie.

Opisowa ocena realizacji celów polityki ekologicznej określa, które zadania z wymienionych w

dokumencie zostały w analizowanym okresie w pełni osiągnięte, które częściowo, a które nie

zostały w ogóle zrealizowane.

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: