Informatyzacja administracji publicznej - Cyfrowy Urząd.pdf - studia, notatki - anonka

UNIWERSYTET JAGIELLO Ń SKI

WYDZIAŁ PRAWA I ADMINISTRACJI

KATEDRA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

PAWEŁ Ś WIERCZ

Nr albumu: RWP-A\4511\108\01

Informatyzacja administracji publicznej –

Cyfrowy Urz ą d

PRACA MAGISTERSKA

NAPISANA POD KIERUNKIEM

PROF. DR HAB. JANA ZIMMERMANNA

KRAKÓW 2006

– SPIS TRE Ś CI –

Wst ę p ...................................................................................................................................... 3

1. Społecze ń stwo informacyjne .............................................................................................. 6

1.1. Teoretyczne podstawy budowy społecze ń stwa informacyjnego .................................. 7

1.2. Wybrane inicjatywy słu Ŝą ce budowie społecze ń stwa informacyjnego w Unii

Europejskiej i Polsce ............................................................................................................. 11

1.3. Społecze ń stwo informacyjne – szanse i zagro Ŝ enia ................................................... 18

2. Internet – podstawowe narz ę dzie kształtowania społecze ń stwa informacyjnego ............. 20

2.1. Pocz ą tki Internetu ...................................................................................................... 22

2.2. Powstanie WWW i dalszy rozwój Internetu .............................................................. 25

2.3. Internet a Sprawa Polska ............................................................................................ 27

2.4. Internet – troch ę liczb................................................................................................. 30

2.5. Internet – szanse i zagro Ŝ enia..................................................................................... 31

3. Elektroniczna administracja w koncepcjach i działaniach rozwoju w UE i Polsce........... 35

3.1. Europejski a ameryka ń ski model e-administracji....................................................... 36

3.2. Inicjatywy Unii Europejskiej, słu Ŝą ce budowie elektronicznej administracji ............ 37

3.2.1. i2010 – Europejskie Społecze ń stwo na rzecz wzrostu i zatrudnienia ................ 38

3.2.2. Inne, wybrane inicjatywy, programy i projekty wspólnotowe w dziedzinie e-

administracji.......................................................................................................................... 39

3.3. Elektroniczna administracja w Polsce – plany, programy i strategie ......................... 46

3.3.1. Dokumenty programowe rozwoju elektronicznej administracji w Polsce ......... 46

3.3.2. Plan Informatyzacji na lata 2007-2010 .............................................................. 49

4. Podstawy prawne informatyzacji w Polsce ....................................................................... 57

4.1. Podpis elektroniczny .................................................................................................. 57

4.1.1. Mi ę dzynarodowe uregulowania prawne problematyki podpisu elektronicznego59

4.1.2. Ustawa o podpisie elektronicznym z 18 wrze ś nia 2001 r. ................................. 61

4.2. Dost ę p do informacji publicznej ................................................................................ 64

4.2.1. Mi ę dzynarodowe uregulowania prawa do informacji ........................................ 65

4.2.2. Ustawa o dost ę pie do informacji publicznej z 6 wrze ś nia 2006 r. ..................... 67

4.3. Ś wiadczenie usług drog ą elektroniczn ą ..................................................................... 69

4.4. Ustawa o informatyzacji działalno ś ci podmiotów realizuj ą cych zadania publiczne z

dnia 17 lutego 2005 r. ........................................................................................................... 71

4.5. Nowelizacja ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post ę powania

administracyjnego ................................................................................................................. 76

4.6. Wybrane rozporz ą dzenia do ustawy o informatyzacji działalno ś ci podmiotów

realizuj ą cych zadania publiczne............................................................................................ 78

5. Cyfrowy Urz ą d we Wrotach Małopolski .......................................................................... 81

5.1. Wrota Małopolski ...................................................................................................... 81

5.2. Cyfrowy Urz ą d........................................................................................................... 85

5.2.1. Funkcjonalno ść i budowa Cyfrowego Urz ę du ................................................... 87

5.2.2. Standaryzacja i Interoperacyjno ść Cyfrowego Urz ę du ...................................... 94

5.2.3. Aplikacje obecnie u Ŝ ywane w Cyfrowym Urz ę dzie .......................................... 98

5.2.4. Integracja z innymi systemami ogólnopolskimi systemami ............................. 101

5.2.5. Aspekty finansowe realizacji Cyfrowego Urz ę du ............................................ 104

Zako ń czenie ........................................................................................................................ 105

Słownik Poj ęć ..................................................................................................................... 110

Bibliografia ......................................................................................................................... 113

Rysunki ............................................................................................................................... 117

Wst ę p

Informatyka i telekomunikacja stały si ę jednym z podstawowych

czynników, które zmieniły oblicze ostatnich kilkudziesi ę ciu lat. Zastosowanie

nowych technik informacyjno-komunikacyjnych w sposób zasadniczy

przeobraziło oblicze dzisiejszego społecze ń stwa, które nazywane jest

informacyjnym. Informacja oraz wiedza uwa Ŝ ane s ą aktualnie za najwa Ŝ niejsze

czynniki rozwoju społecze ń stw. Co wi ę cej informacja oraz umiej ę tno ść jej

przetwarzania maj ą kluczowe znaczenie w odnoszeniu sukcesu czy to w

dziedzinie gospodarki czy dziedzinie pa ń stwa.

Upowszechnienie si ę nowego standardu wymiany informacji, jakim jest

Internet przyczyniło si ę do niespotykanego dot ą d w dziejach ludzko ś ci rozwoju

komunikacji. Najwi ę ksz ą zalet ą Internetu jest mo Ŝ liwo ść dwukierunkowej

komunikacji mi ę dzy odbiorc ą a nadawc ą komunikatu oraz brak w zasadzie

jakichkolwiek granic czy to mi ę dzynarodowych czy kulturowych. Zatem nie bez

powodu Internet uwa Ŝ any jest za doskonałe narz ę dzie słu Ŝą ce budowie

społecze ń stwa informacyjnego.

Internet wpłyn ą ł na globalizacj ę zjawisk społecznych, handlu, rynków

finansowych, kultury masowej czy te Ŝ w wreszcie zmusił rz ą dy pa ń stw do

przewarto ś ciowania wytycznych co do zało Ŝ e ń funkcjonowania administracji

publicznej. Wykorzystanie współczesnych mo Ŝ liwo ś ci technicznych w zakresie

dost ę pu obywateli do organów samorz ą du i administracji pa ń stwowej pozwoli na

zwi ę kszenie wydajno ś ci działa ń oraz zmniejszenie kosztów. Wyrazem tego

b ę dzie powstanie oraz dalszy rozwój elektronicznej administracji, rozumianej

jako mo Ŝ liwo ść realizacji spraw administracyjnych za po ś rednictwem Internetu.

E-administracja ju Ŝ dzisiaj powoli staje si ę narz ę dziem budowania społecze ń stwa

informacyjnego, b ę d ą cego tak Ŝ e społecze ń stwem obywatelskim. Pełne jej

wdro Ŝ enie przyczyni si ę to tego, i Ŝ sektor publiczny b ę dzie otwarty i przejrzysty,

przyjazny obywatelowi oraz produktywny i efektywny.

Polska b ę d ą ca pełnoprawnym członkiem Unii Europejskiej wpisuje si ę w

realizacj ę szeregu koncepcji, programów oraz projektów, zadaniem których jest

budowa elektronicznej administracji ujmowanej w szerszym kontek ś cie budowy

społecze ń stwa informacyjnego. Wyrazem tego jest nawi ą zywanie w wielu

polskich programach dotycz ą cych informatyzacji do inicjatywy Unii Europejskiej

„i2010 – Europejskie Społecze ń stwo Informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnia”.

Celem niniejszej pracy jest zaprezentowanie pilota Ŝ owego projektu

Cyfrowy Urz ą d b ę d ą cego składow ą portalu internetowego Wrota Małopolski,

stanowi ą cym regionaln ą koncepcj ę budowy elektronicznej administracji. Tez ą tej

pracy jest stwierdzenie, i Ŝ Cyfrowy Urz ą d we Wrotach Małopolski spełnia

europejskie wymogi budowy eGovernment oraz jest wyrazem najnowszych d ąŜ e ń

Polski w dziedzinie informatyzacji działalno ś ci podmiotów realizuj ą cych zadania

publiczne.

Cele niniejszej pracy s ą nast ę puj ą ce:

1. Zdefiniowanie społecze ń stwa informacyjnego oraz programów jego

budowy w Unii Europejskiej i Polsce.

2. Zaprezentowanie zagadnie ń zwi ą zanych istnieniem Internetu, jako

podstawowego narz ę dzia kształtowania społecze ń stwa informacyjnego.

3. Przedstawienie mi ę dzynarodowych koncepcji oraz działa ń na rzecz

budowy elektronicznej administracji.

4. Analiza podstaw prawnych informatyzacji w Polsce.

5. Głównym celem jest zaprezentowanie nowatorskiego w skali naszego

kraju projektu budowy e-administracji, realizowanego przez województwo

małopolskie – Cyfrowy Urz ą d, b ę d ą cego składow ą portalu internetowego

Wrota Małopolski oraz pokazanie dalszych mo Ŝ liwo ś ci jego rozwoju a

tak Ŝ e zdolno ś ci do kreowania nowych rozwi ą za ń , b ę d ą cych wytyczn ą dla

dalszego rozwoju elektronicznej administracji w Polsce.

Jako wprowadzenie do zagadnie ń zwi ą zanych z funkcjonowaniem e-

administracji zaprezentowane zostanie poj ę cie społecze ń stwa informacyjnego

oraz jego wpływ na Ŝ ycie codzienne. Omówione b ę d ą dotychczasowe koncepcje i

programy słu Ŝą ce jego budowie oraz ukazane szanse i zagro Ŝ enia jakie wi ąŜą si ę

jego istnieniem.

W rozdziale drugim pokazane zostanie, i Ŝ Internet, nowe medium

dzisiejszych czasów, mo Ŝ e stanowi ć doskonałe narz ę dzie do budowy

społecze ń stwa informacyjnego. Rozwini ę ciem tego tematu b ę dzie przedstawienie

historii jego powstania zarówno na ś wiecie jak i w Polsce oraz dzisiejszy aspekt

jego funkcjonowania. Podsumowanie stanowi ć b ę dzie próba okre ś lenia szans i

zagro Ŝ e ń , jakie si ę z nim wi ąŜą .

Rozdział trzeci zawiera przegl ą d inicjatyw, programów oraz projektów,

jakie dotychczas powstały celem budowy elektronicznej administracji. Dokonane

zostanie porównanie ameryka ń skiego rozumienia poj ę cia eGovernment z

europejskim. W dalszej cz ęś ci rozdziału znajdzie si ę opracowanie wybranych

dokumentów słu Ŝą cych budowie nowego standardu administracji w Unii

Europejskiej oraz w Polsce, ze szczególnym uwzgl ę dnieniem najnowszych

dokona ń w tej dziedzinie w naszym kraju.

W rozdziale czwartym poddane zostan ą poddane analizie ustawy, jakie

nierozerwalnie wi ąŜą si ę z procesem informatyzacji w Polsce.

Rozdział ostatni słu Ŝ y zaprezentowaniu nowatorskiego w skali naszego

kraju projektu budowy e-administracji, realizowanego przez województwo

małopolskie. Omówiona zostanie budowa oraz funkcjonowanie Cyfrowego

Urz ę du, b ę d ą cego składow ą portalu internetowego Wrota Małopolski oraz

pokazane dalszych mo Ŝ liwo ś ci jego rozwoju a tak Ŝ e zdolno ś ci do kreowania

nowych rozwi ą za ń , b ę d ą cych wytyczn ą dla dalszego rozwoju elektronicznej

administracji w Polsce.

Podczas analizy Cyfrowego Urz ę du we Wrotach Małopolski opierał b ę d ę

si ę na materiałach dostarczonych przez Urz ą d Marszałkowski Województwa

Małopolskiego, w którym wdra Ŝ any jest ten projekt oraz na materiałach

roboczych Ministerstwa Spraw Wewn ę trznych i Administracji.

Informatyzacja administracji publicznej - Cyfrowy Urząd.pdf

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: