Informatyzacja administracji publicznej - Cyfrowy Urząd.pdf
(
1082 KB
)
Pobierz
praca_mgr_Pawel_Swiercz
UNIWERSYTET JAGIELLO
Ń
SKI
WYDZIAŁ PRAWA I ADMINISTRACJI
KATEDRA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO
PAWEŁ
Ś
WIERCZ
Nr albumu: RWP-A\4511\108\01
Informatyzacja administracji publicznej –
Cyfrowy Urz
ą
d
PRACA MAGISTERSKA
NAPISANA POD KIERUNKIEM
PROF. DR HAB. JANA ZIMMERMANNA
KRAKÓW 2006
– SPIS TRE
Ś
CI –
Wst
ę
p ...................................................................................................................................... 3
1. Społecze
ń
stwo informacyjne .............................................................................................. 6
1.1. Teoretyczne podstawy budowy społecze
ń
stwa informacyjnego .................................. 7
1.2. Wybrane inicjatywy słu
Ŝą
ce budowie społecze
ń
stwa informacyjnego w Unii
Europejskiej i Polsce ............................................................................................................. 11
1.3. Społecze
ń
stwo informacyjne – szanse i zagro
Ŝ
enia ................................................... 18
2. Internet – podstawowe narz
ę
dzie kształtowania społecze
ń
stwa informacyjnego ............. 20
2.1. Pocz
ą
tki Internetu ...................................................................................................... 22
2.2. Powstanie WWW i dalszy rozwój Internetu .............................................................. 25
2.3. Internet a Sprawa Polska ............................................................................................ 27
2.4. Internet – troch
ę
liczb................................................................................................. 30
2.5. Internet – szanse i zagro
Ŝ
enia..................................................................................... 31
3. Elektroniczna administracja w koncepcjach i działaniach rozwoju w UE i Polsce........... 35
3.1. Europejski a ameryka
ń
ski model e-administracji....................................................... 36
3.2. Inicjatywy Unii Europejskiej, słu
Ŝą
ce budowie elektronicznej administracji ............ 37
3.2.1. i2010 – Europejskie Społecze
ń
stwo na rzecz wzrostu i zatrudnienia ................ 38
3.2.2. Inne, wybrane inicjatywy, programy i projekty wspólnotowe w dziedzinie e-
administracji.......................................................................................................................... 39
3.3. Elektroniczna administracja w Polsce – plany, programy i strategie ......................... 46
3.3.1. Dokumenty programowe rozwoju elektronicznej administracji w Polsce ......... 46
3.3.2. Plan Informatyzacji na lata 2007-2010 .............................................................. 49
4. Podstawy prawne informatyzacji w Polsce ....................................................................... 57
4.1. Podpis elektroniczny .................................................................................................. 57
4.1.1. Mi
ę
dzynarodowe uregulowania prawne problematyki podpisu elektronicznego59
4.1.2. Ustawa o podpisie elektronicznym z 18 wrze
ś
nia 2001 r. ................................. 61
4.2. Dost
ę
p do informacji publicznej ................................................................................ 64
4.2.1. Mi
ę
dzynarodowe uregulowania prawa do informacji ........................................ 65
4.2.2. Ustawa o dost
ę
pie do informacji publicznej z 6 wrze
ś
nia 2006 r. ..................... 67
4.3.
Ś
wiadczenie usług drog
ą
elektroniczn
ą
..................................................................... 69
4.4. Ustawa o informatyzacji działalno
ś
ci podmiotów realizuj
ą
cych zadania publiczne z
dnia 17 lutego 2005 r. ........................................................................................................... 71
4.5. Nowelizacja ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post
ę
powania
administracyjnego ................................................................................................................. 76
4.6. Wybrane rozporz
ą
dzenia do ustawy o informatyzacji działalno
ś
ci podmiotów
realizuj
ą
cych zadania publiczne............................................................................................ 78
5. Cyfrowy Urz
ą
d we Wrotach Małopolski .......................................................................... 81
5.1. Wrota Małopolski ...................................................................................................... 81
5.2. Cyfrowy Urz
ą
d........................................................................................................... 85
5.2.1. Funkcjonalno
ść
i budowa Cyfrowego Urz
ę
du ................................................... 87
5.2.2. Standaryzacja i Interoperacyjno
ść
Cyfrowego Urz
ę
du ...................................... 94
5.2.3. Aplikacje obecnie u
Ŝ
ywane w Cyfrowym Urz
ę
dzie .......................................... 98
5.2.4. Integracja z innymi systemami ogólnopolskimi systemami ............................. 101
5.2.5. Aspekty finansowe realizacji Cyfrowego Urz
ę
du ............................................ 104
Zako
ń
czenie ........................................................................................................................ 105
Słownik Poj
ęć
..................................................................................................................... 110
Bibliografia ......................................................................................................................... 113
Rysunki ............................................................................................................................... 117
2
Wst
ę
p
Informatyka i telekomunikacja stały si
ę
jednym z podstawowych
czynników, które zmieniły oblicze ostatnich kilkudziesi
ę
ciu lat. Zastosowanie
nowych technik informacyjno-komunikacyjnych w sposób zasadniczy
przeobraziło oblicze dzisiejszego społecze
ń
stwa, które nazywane jest
informacyjnym. Informacja oraz wiedza uwa
Ŝ
ane s
ą
aktualnie za najwa
Ŝ
niejsze
czynniki rozwoju społecze
ń
stw. Co wi
ę
cej informacja oraz umiej
ę
tno
ść
jej
przetwarzania maj
ą
kluczowe znaczenie w odnoszeniu sukcesu czy to w
dziedzinie gospodarki czy dziedzinie pa
ń
stwa.
Upowszechnienie si
ę
nowego standardu wymiany informacji, jakim jest
Internet przyczyniło si
ę
do niespotykanego dot
ą
d w dziejach ludzko
ś
ci rozwoju
komunikacji. Najwi
ę
ksz
ą
zalet
ą
Internetu jest mo
Ŝ
liwo
ść
dwukierunkowej
komunikacji mi
ę
dzy odbiorc
ą
a nadawc
ą
komunikatu oraz brak w zasadzie
jakichkolwiek granic czy to mi
ę
dzynarodowych czy kulturowych. Zatem nie bez
powodu Internet uwa
Ŝ
any jest za doskonałe narz
ę
dzie słu
Ŝą
ce budowie
społecze
ń
stwa informacyjnego.
Internet wpłyn
ą
ł na globalizacj
ę
zjawisk społecznych, handlu, rynków
finansowych, kultury masowej czy te
Ŝ
w wreszcie zmusił rz
ą
dy pa
ń
stw do
przewarto
ś
ciowania wytycznych co do zało
Ŝ
e
ń
funkcjonowania administracji
publicznej. Wykorzystanie współczesnych mo
Ŝ
liwo
ś
ci technicznych w zakresie
dost
ę
pu obywateli do organów samorz
ą
du i administracji pa
ń
stwowej pozwoli na
zwi
ę
kszenie wydajno
ś
ci działa
ń
oraz zmniejszenie kosztów. Wyrazem tego
b
ę
dzie powstanie oraz dalszy rozwój elektronicznej administracji, rozumianej
jako mo
Ŝ
liwo
ść
realizacji spraw administracyjnych za po
ś
rednictwem Internetu.
E-administracja ju
Ŝ
dzisiaj powoli staje si
ę
narz
ę
dziem budowania społecze
ń
stwa
informacyjnego, b
ę
d
ą
cego tak
Ŝ
e społecze
ń
stwem obywatelskim. Pełne jej
wdro
Ŝ
enie przyczyni si
ę
to tego, i
Ŝ
sektor publiczny b
ę
dzie otwarty i przejrzysty,
przyjazny obywatelowi oraz produktywny i efektywny.
Polska b
ę
d
ą
ca pełnoprawnym członkiem Unii Europejskiej wpisuje si
ę
w
realizacj
ę
szeregu koncepcji, programów oraz projektów, zadaniem których jest
budowa elektronicznej administracji ujmowanej w szerszym kontek
ś
cie budowy
społecze
ń
stwa informacyjnego. Wyrazem tego jest nawi
ą
zywanie w wielu
3
polskich programach dotycz
ą
cych informatyzacji do inicjatywy Unii Europejskiej
„i2010 – Europejskie Społecze
ń
stwo Informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnia”.
Celem niniejszej pracy jest zaprezentowanie pilota
Ŝ
owego projektu
Cyfrowy Urz
ą
d b
ę
d
ą
cego składow
ą
portalu internetowego Wrota Małopolski,
stanowi
ą
cym regionaln
ą
koncepcj
ę
budowy elektronicznej administracji. Tez
ą
tej
pracy jest stwierdzenie, i
Ŝ
Cyfrowy Urz
ą
d we Wrotach Małopolski spełnia
europejskie wymogi budowy eGovernment oraz jest wyrazem najnowszych d
ąŜ
e
ń
Polski w dziedzinie informatyzacji działalno
ś
ci podmiotów realizuj
ą
cych zadania
publiczne.
Cele niniejszej pracy s
ą
nast
ę
puj
ą
ce:
1.
Zdefiniowanie społecze
ń
stwa informacyjnego oraz programów jego
budowy w Unii Europejskiej i Polsce.
2.
Zaprezentowanie zagadnie
ń
zwi
ą
zanych istnieniem Internetu, jako
podstawowego narz
ę
dzia kształtowania społecze
ń
stwa informacyjnego.
3.
Przedstawienie mi
ę
dzynarodowych koncepcji oraz działa
ń
na rzecz
budowy elektronicznej administracji.
4.
Analiza podstaw prawnych informatyzacji w Polsce.
5.
Głównym celem jest zaprezentowanie nowatorskiego w skali naszego
kraju projektu budowy e-administracji, realizowanego przez województwo
małopolskie – Cyfrowy Urz
ą
d, b
ę
d
ą
cego składow
ą
portalu internetowego
Wrota Małopolski oraz pokazanie dalszych mo
Ŝ
liwo
ś
ci jego rozwoju a
tak
Ŝ
e zdolno
ś
ci do kreowania nowych rozwi
ą
za
ń
, b
ę
d
ą
cych wytyczn
ą
dla
dalszego rozwoju elektronicznej administracji w Polsce.
Jako wprowadzenie do zagadnie
ń
zwi
ą
zanych z funkcjonowaniem e-
administracji zaprezentowane zostanie poj
ę
cie społecze
ń
stwa informacyjnego
oraz jego wpływ na
Ŝ
ycie codzienne. Omówione b
ę
d
ą
dotychczasowe koncepcje i
programy słu
Ŝą
ce jego budowie oraz ukazane szanse i zagro
Ŝ
enia jakie wi
ąŜą
si
ę
jego istnieniem.
W rozdziale drugim pokazane zostanie, i
Ŝ
Internet, nowe medium
dzisiejszych czasów, mo
Ŝ
e stanowi
ć
doskonałe narz
ę
dzie do budowy
społecze
ń
stwa informacyjnego. Rozwini
ę
ciem tego tematu b
ę
dzie przedstawienie
historii jego powstania zarówno na
ś
wiecie jak i w Polsce oraz dzisiejszy aspekt
jego funkcjonowania. Podsumowanie stanowi
ć
b
ę
dzie próba okre
ś
lenia szans i
zagro
Ŝ
e
ń
, jakie si
ę
z nim wi
ąŜą
.
4
Rozdział trzeci zawiera przegl
ą
d inicjatyw, programów oraz projektów,
jakie dotychczas powstały celem budowy elektronicznej administracji. Dokonane
zostanie porównanie ameryka
ń
skiego rozumienia poj
ę
cia eGovernment z
europejskim. W dalszej cz
ęś
ci rozdziału znajdzie si
ę
opracowanie wybranych
dokumentów słu
Ŝą
cych budowie nowego standardu administracji w Unii
Europejskiej oraz w Polsce, ze szczególnym uwzgl
ę
dnieniem najnowszych
dokona
ń
w tej dziedzinie w naszym kraju.
W rozdziale czwartym poddane zostan
ą
poddane analizie ustawy, jakie
nierozerwalnie wi
ąŜą
si
ę
z procesem informatyzacji w Polsce.
Rozdział ostatni słu
Ŝ
y zaprezentowaniu nowatorskiego w skali naszego
kraju projektu budowy e-administracji, realizowanego przez województwo
małopolskie. Omówiona zostanie budowa oraz funkcjonowanie Cyfrowego
Urz
ę
du, b
ę
d
ą
cego składow
ą
portalu internetowego Wrota Małopolski oraz
pokazane dalszych mo
Ŝ
liwo
ś
ci jego rozwoju a tak
Ŝ
e zdolno
ś
ci do kreowania
nowych rozwi
ą
za
ń
, b
ę
d
ą
cych wytyczn
ą
dla dalszego rozwoju elektronicznej
administracji w Polsce.
Podczas analizy Cyfrowego Urz
ę
du we Wrotach Małopolski opierał b
ę
d
ę
si
ę
na materiałach dostarczonych przez Urz
ą
d Marszałkowski Województwa
Małopolskiego, w którym wdra
Ŝ
any jest ten projekt oraz na materiałach
roboczych Ministerstwa Spraw Wewn
ę
trznych i Administracji.
5
Plik z chomika:
anonka
Inne pliki z tego folderu:
Wyk-adKon.doc
(66 KB)
WykladKon[1].doc
(63 KB)
Tematy do egzaminu z kontroli administracji[1].doc
(22 KB)
Kontrola administracji.doc
(351 KB)
Zrodlawkontroli[1].doc
(29 KB)
Inne foldery tego chomika:
10 minute Solution Pilates
biżuteria artystyczna
Callanetics pl (hasło- body)
ćwiczenia (hasło- body)
Dekoracja potraw , ciast , tortów (hasło- sugar)
Zgłoś jeśli
naruszono regulamin